基于“多规合一”的高坊村村级规划研究

2020-03-08涂晓涛

工程技术研究 2020年19期

涂晓涛

（海口市城市规划设计研究院福州分院，福建福州 350001）

2018年9月，我国政府正式颁布实施《村庄振兴战略规划（2018—2022年）》，要求各个地区乡镇农村与各级政府部门都必须深入结合乡村振兴战略规划展开工作，做好优化调整、全面统筹实现对后续乡村村庄的改革建设，综合协调与规划实施保证经济发展、产业振兴到位。对于村级规划工作，具体来讲就是对村庄振兴的布局与建设，在土地利用总体规划方面主要要做到内容集中处理、土地资源保护与管控到位。

1 关于乡村振兴背景下的“多规合一”乡村规划

目前，乡村振兴背景下“多规合一”的村庄规划已经成为新农村发展建设关键，针对类型繁多的规划体系建立了新空间规划体系，实现了体系内容的有效改革，有效解决了规划体系中的交叉重叠、甚至是某些冲突矛盾问题。而“多规合一”的核心则在于在村庄规划空间体系改革基础上延伸出新的规划改革方向内容，保证做到多项规划内容有效融合，以融合点为基础对多项规划体系进行优化调整，其中还包括对内容的统筹性、全面性与集成性合理规划安排。为此，要深度结合我国《村庄振兴战略规划（2018—2022年）》中的各项内容与实施要求，保证村庄“多规合一”具备时代性特征。同时，随着我国经济建设规模的不断扩大，经济发展速度的持续提升，还应该基于各级政府部门与社会组织等各方领域建立全新的村庄规划方案，注重村庄经济发展的生态环境协调性，实施可持续发展理念，围绕后续经济发展过程来优化“多规合一”指导理念，建立创新、协调、绿色、开放、共享的乡村振兴战略背景下村庄规划体系，实现村庄规划的高质量、高效率、高环保发展要求。

2 高坊村村庄规划体系建设研究

2.1 高坊村现状

高坊村是福建省浦城县富岭镇下辖村，其村委会驻地高坂，取高坂、后坊两个自然村各一字为名。距镇驻地21km。该村东、南接前洋，西邻山路，北接双同。高坊村与匡山旅游风景区毗邻，生态环境优越，村后有一座名山，人们称之为西山寨。其四面有悬崖峭壁，山顶地势宽阔，有良田数百亩，宛如世外桃源，是当地一大奇观。整体看来高坊村风景独秀、水资源相当丰富，村中有宝溪穿过。

全村土地面积约1264.7km2，全村人均年收入约2万元，收入来源主要为种植业及外出务工。目前，村内的主要农林业种植产业有水稻、食用菌、烟叶、毛竹等，其中水稻种植面积约100.0km2，食用菌20万筒，烟叶种植面积约100.0km2，毛竹种植面积约66.7km2。目前高坊村村集体收入主要依靠烟税收入，全村无第二产业，第三产业目前有农家乐2家，自营商店4家。随着匡山风景区的开发，高坊村内的旅游配套服务产业也将得到大幅的提升。

目前高坊村居民点现状用地规模达到18.731hm2，占到村域总面积的1.44%，人均居住用地144.080m2，村驻地大部分都以个人建房为主，建筑密度相对较大，缺少合理的规划与管理。另外还有公共服务设施用地，其中行政办公用地0.10hm2，占农村居民建设用地的0.68%，人均用地0.93m2，设有村委会。再者就是当地的教育科研用地（0.20hm2）、医疗卫生用地（98.00m2）、风景名胜用地（3.43hm2）、宗教用地（清平社）、经营性建设用地（与居民住宅混建、较分散），而文化体育设施用地相对偏少，无独立体育设施用地，无法满足当地居民体育活动需求。

2.2 规划目标

高坊村目前正在积极迎合上级政府政策指示，希望做好乡村振兴背景下的“多规合一”村级规划工作，有效收集、研究把握规划观察效果，其所遵循的是由南平市城乡规划设计研究院所编制的《浦城县富岭镇总体规划修编（2010—2030）》。其规划目标是要建立以地方资源为基本导向的、可接收浦城县外溢产业的城乡规划工作体系。在该基础上建设一些具有本地特色的综合性农工贸易型城镇，将福建省内自然环境资源、人工环境资源整合起来，确保两大环境的和谐共生、稳定福建省整体建设发展格局。按照规划修编要求，该规划期限从2010—2030年，分为近期（2010—2015年）和远期（2016—2030年）。规划范围涉及高坊村在内的4.03km2，其中包含了城镇规划建设面积2.30km2。从高坊村村庄规划的主要指导思想看来，遵循以下规划目标：一是底线约束，绿色发展。始终坚持生态优先、绿色发展的规划理念，全面促进人与自然和谐共生。二是统筹协调，突出重点。统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类公共基础设施，重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。三是多规合一，全域覆盖。将土地利用规划、城乡规划、村庄规划等形成完整统一，协调有序的空间规划体系。四是以人为本，尊重民意。坚持村民主体地位，充分保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民利益，采用村民讨论、集体决策等方式进行规划编制。五是因地制宜，注重特色。结合高坊村地方实际开展各项规划编制工作，突出村庄地方特色，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化，根据国土空间本底条件，制定完善管制规则，引导村域国土空间适度有序开发。

2.3 规划内容

高坊村村庄规划体系正在趋于完善，基于村镇空间结构进行规划明确规划内容，它的布局结构主要为“一轴三区数点”，其中“一轴”为205省道发展轴线；“三区”为“三大经济区”，包括西部经济区、中部经济区和东部经济区。西部经济区为科技化、设施化、围绕生态技术模式所建设的密集基地，其中主要发展二、三产业，而第二产业则主要对接茅洋工业平台，建设发展了一套无污染企业以及油茶示范基地。中部经济区主要发展建设油茶示范基地，它适当扩大了规模养殖，并积极发展果业生产基地。东部经济区为富岭镇最重要的旅游基地，对其村庄规划主要工作内容为交通强化、旅游配套，实现基础设施有效建设。而农业方面则主要种植优质水稻和食用菌产品。

2.4 规划体系

高坊村的乡村振兴“多规合一”村级规划是以旅游发展规划为基本目标的，它的规划体系定位完善，专门围绕大武夷旅游圈山水休闲度假养生作为节点，直接连通浦城县文化旅游展销基地。而其规划体系中的发展战略思路也相当清晰，它主打文化、生态与乡村三张牌，其中包括文化富岭、生态富岭、乡土富岭三大重点，旅游项目规划内容相当丰富。

考虑到高坊村属于镇村职能结构中的第二等级中心村，且它位于东部经济区，其未来建设主要要围绕旅游服务行业展开。目前高坊村已经充分结合旅游路线发展建设旅游宾馆、农家饭庄、农家乐等旅游设施。而就高坊村农业发展的本质特征来讲，村级规划需要结合水稻、烟叶种植为根本扩大种植规模，进一步发展果蔬生产基地，合理利用匡山、匡湖旅游景点发展第三产业，开发旅游项目。

2.5 村域空间规划功能确定

高坊村的村域空间规划内容围绕多点展开，其中就包括对土地空间的利用规划、国土空间的管控、村庄居民点用地布局等。下面主要围绕村庄居民点用地布局为背景对其村域空间规划功能进行分析。

高坊村的村庄居民点用地布局包含对农村住宅用地、公共服务设施用地、经营性建设用地、市政基础设施用地以及公园与绿地用地的全面规划。以公共服务设施用地规划为例，当地的村级公共服务设施用地规划面积为0.47km2，占到村域总用地面积的0.04%，对比之前整体用地面积规划缩减0.13km2，变动基本不大。其规划主要结合“六合一”标准建设综合服务中心，其中也增设了老人幸福院、村邮所、卫生所、文化活动中心等公共服务设施。同时还保留了清平社等公共服务设施，而幼儿园用地也有所保留，并结合周边道路进行了改造，即对幼儿园的适当扩建，规划用地面积达到1735m2。

2.6 历史文化保护传承规划

高坊村的历史文化保护传承规划内容相当丰富，其具体的保护规划目标是合理划定保护区、强调和谐共生发展理念、根据原真性、整体性保护原则对高坊村周边生态环境进行保护，再者就是发展乡村休闲旅游，兼容文化交流功能，带动高坊村产业的多元化向前发展。由于高坊村内有许多历史建筑遗迹，所以它的重点保护内容就包括对村落传统功能、民族风情以及独特非物质文化的保护，专门围绕“山、水、村”建立具有村落历史风貌的聚落格局。而在文化保护方面要结合历史、性质、影响状况采取不同保护措施进行规划保护，划定具体保护范围，建设控制地带，保证做到视线景观设计规划到位。

2.7 安全防灾规划

高坊村的安全规划主要围绕消防规划展开，首先将高坊村消防纳入富岭镇消防站分区中，再建立消防通道，确保规划区中主要道路畅通，其所建设的主要消防通道为S205省道。而在抗震防灾规划方面，高坊村则将抗震设防烈度设置为6度，同时设计基本地震加速度值为0.05g，所有新建工程都严格按照7度设防展开设计施工，而对于某些生命线工程例如供水供电、通信等则按照8度设防。