科技创新推进新基建发展的现状与建议

文/韩莉娜 任志宽 李栋亮

（作者单位：广东省科学技术情报研究所）

新型基础设施建设（以下简称新基建）一端连着巨大的投资和消费需求，一端连着深化供给侧改革，因有望成为未来中国经济社会繁荣的重要支撑而站在风口被赋予热望，尤其是在当前新冠肺炎疫情肆虐全球和我国经济下行压力持续加大的背景下，新基建一时间成为社会各界关注的热点。笔者从当前国内外推进新基建的最新动态出发，以科技创新为视角将新基建和传统基建进行对比，探索在推进新基建过程中需要注意的几对关系，并提出相关建议。

国内外推进新基建的基本情况

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大类。其中，创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施等。近期国家已明确要加快推进新型基础设施建设，国内各地正大举对新基建相关技术和产业进行部署和推进。同时，针对5G、人工智能等新基建领域，世界发达国家也在持续布局发展。

1.国内基本情况

一是党中央国务院高度重视新基建，已把新基建上升到国家战略高度。新基建作为推动数字经济的新引擎受到了中央政府的高度重视，早在2018年的中央经济工作会议上，新基建的概念便被提出。进入2020年以来，新冠肺炎疫情的暴发使全球经济下行压力持续增大的同时，云办公、健康码、在线教育、远程医疗等也被人们广泛接受，充分验证了以数字经济为代表的新基建对经济社会的支撑作用。党中央、国务院对新基建的重视程度显著提升，从2018年12月至今密集召开会议加快推进新基建。习近平总书记多次在中央会议上亲自对新基建工作作出部署，指出“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能”。科技部、国家发改委等部委积极贯彻落实中央有关精神，纷纷发文支持新型基础设施建设。国家发改委还于今年4月20日专门召开新闻发布会明确新基建的范围，为新基建的健康发展提供指引。

二是地方热情高涨，积极抢抓新基建机遇。随着中央政策的不断发酵，各省份积极跟进中央的部署，纷纷发力新基建，跑出加速度，抢占发展战略制高点。根据资料统计，2020年共有25个省份的政府工作报告提及新型基建，其中8个地区明确规划了年内计划新建5G基站的数量，合计约27.6万个。进入4月份以来，重庆、贵州、湖南等地纷纷集中开工一批新基建项目，安徽、广东、浙江、山东等地2020年度重点项目投资计划也相继出炉，总投资约50万亿元，大多与新基建相关。如，重庆最近开工的新型基础设施项目22个、总投资815亿元，涵盖5G网络、数据中心、人工智能等众多领域；广州市南沙自贸区发布的2020年重点投资项目中，以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基建项目共54个，涉及总投资金额2080亿元。

2．国外基本情况

为迎接新一轮的全球科技革命和产业变革，包括5G网络、人工智能、工业互联网等在内的新基建，不仅在中国受到重视，世界各国也都在持续布局。如，2018年美国提出万亿美元基础设施重建计划，投资内容主要包括了新一代信息基础设施和能源基础设施建设，以及传统基础设施的智能化、数字化改造；2020年3月，欧盟委员会发布了《欧洲新工业战略》，提出要打造欧洲数字未来，并加快在人工智能、5G、数据和元数据分析等领域的研究和资金投入。目前，在5G网络方面，全球以韩国、美国、日本为领头羊，加快对5G网络的部署。全球移动供应商协会（GSA）的数据显示，截至2019年年底，全球有119个国家和地区的348家运营商正在进行5G投资，包括测试及试用、获得牌照、部署网络和启动服务等。如在人工智能领域，美国发布“2019人工智能战略”并组建人工智能特别委员会，优先投资相关基础设施建设；欧盟发布“人工智能协调计划”，在增加投资、提供更多数据、培养人才等4个方面发力；英国发布《产业战略：人工智能部门协议》，对人工智能领域给予95亿英镑的资金支持。

科技创新视角下推进新基建的思考

1.新基建的创新特征

有别于“铁公基”驱动的传统基建，新基建是依靠科技创新驱动的基础设施，是新一轮科技和产业革命的信息技术、智能技术、新能源技术等的产生、应用、拓展和延伸，创新的特征非常明显：

一是科技创新是新基建建设的内生动力。新基建所涉及领域均为新兴产业和前沿技术领域，具有显著的科技创新属性和特质。它与新一代科学技术的结合十分紧密，比传统基建更加强调信息化、数字化、自动化、智能化。因此，新基建的发展离不开科技供给端的不断进步和推动。

二是新基建各领域技术呈网络化融合发展趋势。传统基建总体是“直管状”产业生态，能源、交通、港口等各基础设施之间在技术上具有相对的独立性。而新型基础设施是“多层网状”的产业生态，新型基础设施涉及的产业领域技术之间具有强相关性。随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，学科交叉融合加速，5G、大数据、工业互联网、智能交通等新型基础设施技术之间的互促融合发展趋势日益凸显。

三是新基建的运营具有新业态、新模式特征。新基建涉及到的技术，诸如5G、工业互联网等都属于前沿技术领域，发展具有较大的不确定性，运营模式尚需要进一步探索。已有的实践表明，在新基建的七大领域，近年的新业态新模式不断涌现，因此，新基建的运营，也应该从市场需求出发，以社会资本为主体，不断进行商业模式创新，激发新基建的乘数效应，提高新基建的投资效率。

2.推进新基建需要处理好几对关系

政府部门应认真对比分析新基建跟传统基建的区别，充分认识新基建的创新特征，妥善处理以下几对关系，避免重走“大水漫灌”的老路，使其有效支撑引领我国经济高质量发展。

一要处理好技术先进性和投资风险性之间的关系。技术先进性是指政府推进新基建要有长远目光，追求技术的前瞻性，用科技创新创造新需求，产生新经济新业态，带动制造业技术能力整体跃升。政府引导企业投资前应进行科学理性的研判，认清未来技术发展的方向、演变路径及重点领域，使新基建的建设走在产业技术发展之前。投资风险性是指不能不顾成本和效益、盲目投入，而是要注意投资风险，根据技术的成熟度把握好投资节奏，特别是对发展前景不清晰的新兴产业领域，大规模的新基建投入必须比较谨慎，避免产生不必要的投资风险和财政资源浪费。

二要处理好政府“有形手”和市场“无形手”之间的关系。传统基建在过去四十年已经形成通过大规模投入促进经济高速稳定增长的惯性思维，新基建虽然具有巨大的市场潜力，但中短期内多数下游行业的盈利模式和盈利前景并不明朗，因此发展新基建，要摆脱惯性思维，尊重市场规律，从市场需求出发、找准着力点。政府应以引导为主，多在清除社会资本进入相关领域障碍，出台优惠政策引导、激励企业投资积极性等方面发力，而非通过选择性产业政策进行大规模直接投资刺激，更要警惕以新基建名义举债拉动经济的冲动，避免产生财政支出的挤出效应。总之，探索新型基础设施建设，“看得见的手”和“看不见的手”之间非割裂和对立的关系，也绝非简单的自上而下决策执行，而要密切配合、打出组合拳。

三要处理好各领域技术之间的协同关系。新基建多技术多网络融合发展的特征决定了加强各领域技术之间的协作是提高未来新型基础设施建设效率的核心要素。5G、大数据、人工智能等新技术的发展表明新基建是一个众多先进技术的有机融合体，政府各部门之间应在推进新基建建设初期就要注重技术的协同发展，加强工作交流衔接，建立长期协作机制，对相关技术标准和技术接口的确立及对接进行前瞻性规划；同时，还应发挥新型科研举国体制优势，注重政产学研用紧密结合，只有产业链各方齐心协力，寻找到技术和商业的最佳契合点，才能真正建立起新型基础设施的生态圈和网络效应，创造更大的综合效益和社会价值。

科技创新推进广东省新基建发展的建议

根据上文的分析，新基建具有许多有别于传统基建的特点和需要注意的问题，其中最显著的特点是新基建的科技成色十足，具有鲜明的科技特质和科技导向，是对新一轮科技革命和产业变革的探索和应用。为更好地推进广东省新基建发展，笔者从科技创新的视角，在政府层面提出以下建议。

1.提高技术供给能力，加强新基建应用

一是加大重点领域研发计划资助力度。针对信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的建设，设立专门的重点领域研发计划重大（重点）专项，在5G、区块链、人工智能、物联网、云计算等技术领域布局一批“先手棋”项目，深入开展关键核心技术攻关，为推动新基建提供技术支撑。二是加快推进重大科技基础设施建设。科技管理部门加强与省发改委的常态化沟通对接和顶层谋划设计，建立健全省内重大科技基础设施的统筹管理机制，推动以深圳为主阵地的综合性国家科学中心建设。抢抓新基建机遇，加强与中科院的对接，加快推进强流重离子加速装置、南方先进光源装置等在建重大科技设施建设进度，谋划部署高密度能源燃料研究装置等新一批重大科技基础设施的落地和启动。充分发挥散裂中子源、国家超算中心（广州、深圳）等已建重大科技基础设施在基础研究和技术开发方面的优势，推动一批前沿技术突破。

2.完善科技金融服务，拓宽新基建融资渠道

一是充分发挥科技信贷、政府引导基金对于新基建的支撑作用。科技部门应加强与银行等金融机构的合作，共同开发用于新基建的金融产品，对于放贷支撑创新设施建设的金融机构，科技管理部门给予一定的补助。另外，还可以设立新基建相关产业的政府引导基金，引导和激发社会资本投资新基建领域的技术研发或技术探索，让更多的民间投资成为新基建的推动力量。二是探索新基建领域融资租赁业务。如借鉴天津市融资租赁业务模式，对融资租赁公司投资建设以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，并对高科技企业开展融资租赁业务的，政府部门给予一定额度的财政补助。

3.加强协调合作，强化新基建技术对接

一是加强政府部门之间的沟通衔接。政府各部门如科技、发改、工信、能源、交通、财政等之间应加强沟通协作，可探索成立新基建统筹推进工作小组，专门指导开展对接各领域的技术接口和技术标准等公共服务，共同拓展新基建的创新发展空间。二是加强相关技术的国际合作。借助华为、中兴等知名企业在5G等新基建领域的技术优势，打造、拓展一批国际合作示范项目，充分利用亚投行、丝路基金等投资机构资源，推动新基建走出去，加强同其他国家在基础支撑、数据服务和融合应用方面的技术协作。三是搭建高水平开放创新交流合作平台。创建永久落户广东的国际顶尖水平的综合性创新大会或创新论坛；继续举办好第四届广东省新一代人工智能高峰论坛，围绕5G、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等新兴技术开展国际学术研讨，跟紧新基建领域全球技术最前沿，推动新基建领域的基础理论和关键技术与国际接轨。

4.营造创新环境，提高新基建运营效率

一是优化新基建政策环境。尽快研究出台科技领域推进新基建的指导政策，如，研究制定社会资本进入新基建技术领域的相关规范和市场准则，激发社会资本投资热情，同时统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划，避免一哄而上的羊群效应和重复建设；再如，研究制定数字安全相关制度，加强私有数据产权保护和公共数据开放。二是构建新基建相关技术的应用生态系统。政府应发挥牵头作用，加强科研主体技术供需之间的对接，以企业、省实验室、新型研发机构、技术创新中心、联合研发基地、科技孵化平台、科技园区等为载体，构建新基建相关技术的示范应用生态系统，加快相关技术和产品的测试、应用、体验和推广，推动技术的融合应用。如，推动省实验室与华为及其供应链企业共同打造鲲鹏生态。