新冠肺炎疫情对广东国际人才与科技交流合作的影响分析

2020-03-08刘子瑞

广东科技 2020年5期

文/刘子瑞

0 引言

随着经济全球化的快速发展，高端人才流动的速度不断加快。广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，历来十分重视国际人才与科学技术交流与合作，在走出国门学习先进知识技术的同时，吸引了无数来自世界各地的人才来粤尽倾才华、创新发展，取得了改革开放以来的瞩目成就。近期，在我国新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情虽防控向好，但疫情在全球出现急速蔓延态势，部分国家和地区采取临时出入境管制措施，暂缓了经济发展，甚至暂停了人员往来。当前，全球经济社会发展在遭遇“黑天鹅”事件影响时，国际人才与科技交流合作领域更是首当其冲，所受负面影响不容轻视，应慎重分析对待，并加以妥善应对解决。

1 当前广东国际人才与科技交流合作概况

1.1 主要举措和做法

近年来，广东抓住粤港澳大湾区建设机遇，着力深化外国人才工作体制机制改革，加快制定更积极、更开放、更有效的人才管理服务政策，打造具有国际竞争力的创新发展环境，全力推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，吸引集聚了一大批外国和境外人才来粤创新创业，为广东推动产业转型升级、实施创新驱动发展战略提供了强有力的人才保障和智力支持。主要有以下做法：

一是坚持政策引领，构建具有国际竞争力的人才制度体系。2018年年初，广东省委、省政府印发加强做好外国和境外人才工作的实施意见，高规格出台引智工作综合性文件，构建具有国际竞争优势的人才制度体系。2019年，广东省及时出台《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》，在全国率先提出一系列具超前性、突破性的政策措施，为破除体制机制障碍、最大限度释放和激发创新活力提供支撑。

二是坚持改革创新，打造国际人才与科技工作的新格局。根据中央和广东省委的部署安排，广东已经整合了省科技厅、省外专局职责，重新组建省科技厅，对外保留省外专局牌子，有效打通了智力引进与科技创新机制，为对接科技创新需求吸引、集聚、培养更多创新型人才创造了更有利的制度保障，全省科技人才工作视野进一步拓宽、手段方式进一步丰富、工作目标进一步明晰，更好地适应科技创新活动规律，更好地推动新时期科技和人才国际合作大局，聚焦服务国家和全省自主创新能力建设，切实提升科技管理体系整体效能。

三是坚持项目带动，面向全球吸引集聚高端创新资源。2009年启动实施“珠江人才计划”，面向全球引进创新科研团队和领军人才，构建起以“珠江人才计划”为龙头，深圳“孔雀计划”、广州“广聚英才计划”等多层次、多元化的引才引智体系。截至2019年6月，“珠江人才计划”七批共引进创新创业团队194个、领军人才138名，资助达52.87亿元，集聚了诺贝尔奖获得者、国内外院士、世界知名高校终身教授等领军型人才近600人，以才引才、以才聚才，集聚各类高端、紧缺人才超过3万人，效果显著。

四是坚持拓展渠道，搭建覆盖全球的共赢互利合作平台。坚持“走出去”和“请进来”并举，以效益成果为导向组织出国（境）培训，连续10多年举办海外人才科技交流合作和海外专家南粤行活动。坚持“国内搭台”和“海外设点”并重，发挥中国国际人才交流大会、深圳高交会、广州海交会等国家级交流合作平台招才引智功能。先后设立马德里、悉尼、巴黎、伦敦、东京等海外高层次人才工作站，构建起基本覆盖世界主要发达国家的引才网络。

五是坚持简政放权，打造人才宜居宜业的一流生态环境。开展将外国人入境就业许可、外国专家来华工作许可整合为外国人来华工作许可试点和外国高端人才服务“一卡通”试点工作，并率先在全省范围内实施外国人来华工作许可工作和外国人才签证制度，推进分类管理、精准服务。深化“放管服”改革，将外国人来华工作许可审批事项全面下放各地级市办理，提高外国人才管理服务水平。落实公安部支持广东16项出入境政策，为外籍和港澳台高层次人才提供出入境、停居留和聘雇外籍家政人员等便捷服务。

1.2 来粤外国和境外人才概况

广东的人才与科技交流工作总体水平走在全国前列，吸引集聚了一大批外国和境外人才来粤创新创业。近年来，每年来粤的外国人才超过15万人次，占全国1/6；港澳台人才超过23万人次，占全国1/3；两项合计居全国首位。

看到成绩的同时，也应该看到不平衡不充分的问题不同程度存在，主要呈现“三个不协调、四个不适应”的特点。一是区域分布不协调，90%以上境外专家集中在珠三角地区，仅广州、深圳引进海外专家占全省的2/3；二是产业分布不协调，八成以上境外人才集中在传统制造业和教育领域，战略新兴产业人才匮乏；三是群体分布不协调，我省每年引进的38万人次海外和境外人才中，来自港澳台地区的超过60%，来自欧美等发达国家和地区的约占20%，拥有博士以上学历的不足1万人。对标广东打造成国际化创新人才高地的目标要求，广东的引才引智工作还存在四个不适应：一是政策协同不适应，各地人才与科技政策存在临时性、同质化的现象，特色不够突出，对海外和境外高层次人才吸引力不够；二是服务保障不适应，人才服务呈现碎片化，没有能真正做到“一站式”“一卡通”“一条龙”，人才服务的集约效应发挥不足，海外和境外人才在子女入学、就医、通关、交通等方面还存在诸多困难；三是体制机制不适应，简政放权力度还不够深入，人力资源服务产业发展滞后，市场在国际人才资源流动中的决定性作用未能充分发挥；四是工作基础不适应，海外和境外人才与科技项目信息服务管理系统、人才信息库等引才引智信息化平台建设滞后，专业化管理队伍不够健全，事业发展后劲亟待提升。

2 疫情对广东开展国际人才与科技交流合作的影响

2.1 计划进度受影响

随着新冠肺炎疫情在多国多点暴发，各国纷纷宣布升级应对措施，包括关闭边境、实施宵禁、严格控制人员流动等，在此背景下，广东原计划“走出去”和“请进来”的双向交流合作均难以在短期内得到开展和实施。2020年度因公出国（境）计划、举办海外专家南粤行活动、举办海外人才与科技交流合作活动等涉及国际人才与科技交流合作的各项工作进度必将受到影响。

2.2 方法方式受影响

传统的人与科技交流合作需要合作双方开展面对面交流、点对点接洽，在国内举办国际性人才交流活动、在海外举办人才与科技合作活动，就是为合作双方提供直接的沟通互动平台，促成合作共赢，然而，疫情防控要坚决杜绝大规模集聚的活动举办，这也必然影响我们原有的交流方式。比如，第十八届中国国际人才交流大会推迟举办时间，并调整形式，将面对面的实体活动推迟到疫情结束后，暂停举办现场展洽活动，转为开展线上展示、项目推介和对接洽谈等活动。

2.3 交流领域受影响

事实表明，在新冠肺炎疫情面前，开展全球性的协作与互助才是符合全人类共同利益的正确选择。疫情发生后，我国在采取最全面、最严格、最彻底的防控举措的同时，积极开展疫情防控的国际科技合作。通过此次疫情阻击战，短期间内公共卫生安全等相关领域的国际人才与科技交流合作力度和强度将得到进一步加强，而其他领域的交流合作在短期内因人员流动受影响暂缓停滞，但长期而言，国际间的交流合作将回归正常轨道，并且很可能在过去经贸、科技和人文交流的基础上，增加在非传统安全领域等多领域的合作。

2.4 合作空间受影响

我国不断深化疫情防控国际合作，共享信息、推广成功医治经验、提供先进技术支持等，用实实在在的行动，与世界各国携手共同抗击疫情，体现了中国的责任与担当、信心和能力。经过此次疫情，我国进一步赢得世界各国的尊重和信任，与世界有关国家建立了良好的诚信担当、互利互惠的合作基础，拓宽了今后全方位开展国际人才与科技交流合作的发展空间。