基于综合评估法的铁路工程施工总承包投标报价方法解析

2020-03-08孙韬

工程建设与设计 2020年13期

孙韬

（中铁二十二局集团电气化工程有限公司，北京102300）

(China Railway 22nd Bureau Group Electrification Engineering Co.Ltd.,Beijing 102300,China)

1 引言

基础交通行业中铁路工程占重要位置，也是促进国民经济发展的主要推动力，特别是在“十三五”规划背景下，铁路工程与企业面临可观的发展前景。铁路施工企业为了获得施工总承包权，需要参与招投标，而科学合理地制定投标报价便是提高中标率的有效手段。为了达到这一目的，铁路工程施工总承包制定投标报价环节，需要结合企业投标优势，对竞争对手进行分析。而采用综合评估法，可以更加全面地了解自身的实力，进而获得铁路工程的施工总承包权。

2 综合评估法

投标报价环节采用综合评估法，一般是由招标人编制招标文件评标办法，针对报价标、技术标、商务标分别设定总分比例、赋分方法，后期评标环节可以以此为依据，针对投标方提交的投标文件展开评比赋分。采用综合评估法，要求招标文件中必须明确规定废标条件、投标文件对应的赋分办法，如果有废标条件，如不符合形式评审标准、资格评审标准、资质等级要求，或者提交报价超出招标控制价，都会在招标文件详细指出【1】。这种方法可以全方位地了解投标人资信、施工组织设计方案、项目工期、人员材料与设备安排、投标报价等情况，明确所有投标人的专业水平。

3 铁路工程施工总承包投标报价中综合评估法的运用

铁路工程招投标不仅要保证公平性，还要合理选择评估方法，帮助招标方选择最适合项目的中标人。在招标方面最为常用的评标方法包括2 种：一是评审最低投标价法；二是综合评估法。综合评估法可以全面考察投标人的各项因素，如投标报价、商务水平、专业技术、业绩等，由招标人对投标文件展开综合评价，要求中标人提交的投标文件尽可能地符合招标文件拟定的综合评价标准。所以，综合评估法的实施依靠定量定性分析，科学选择投标对象，不仅可以避免施工中的质量问题，还可以节省造价，提高招标制度的可行性。

4 采用综合评估法编制铁路工程施工总承包投标报价的建议

4.1 优化设计评估指标

1）实现技术标评审量化。针对铁路工程这种规模比较大的建筑项目，如何选择施工组织技术，需要由负责技术标评审的专家们进行评估，但是，若这一环节的约束力不足，会直接影响到评标结果的科学性。尽管技术标评审要求评审专家有丰富的经验，无法完全保证量化，但依然可以从以下几点入手，对评估指标进行量化处理：（1）细化技术标。针对铁路工程施工方案、物资投入方案、质量保证方案、安全生产保证方案、工程进度控制方案等，将技术标进行划分，并且作为一级指标。（2）详细划分一级指标。技术标细化之后获得的一级指标需要再次深入细化，例如，工程施工方案分别立足于实施是否合理、分值等级的设置2个方面进行细化，物资投入方案细化为工作人员、机械设备、施工材料3个二级指标，二级指标按照资源配备情况与实用性分别制定分值等级。

2）基于承包商角度进行指标体系设定。指标体系的设定多是考虑业主的需求，立足于承包商角度的情况比较少见。其实，承包商在铁路工程项目中属于非常关键的元素，所以，对于评估指标的设定，建议充分考虑承包商需求与建议，为中标方的选择提供参考。实施的过程中可以采用多样化的方法，需要借鉴实践过程的操作性优势，例如，典型承包商访谈法、承包商问卷调查法、专家意见调查法，结合实际需求选择其中一种，并且与数理统计结合，可以全面调查数据，站在承包商视角对评估指标重要程度进行识别与排序，并且将重要指标归纳到评估体系内，加强评估工作的有效性与合理性【2】。

4.2 科学设定评估指标权重

设定评估指标权重的方法比较多元化，主要分为2 种类型，即：主观评估方法、客观评估方法。主观评估方法：立足于主观视角进行评估指标权重设定，建议采用专家打分法、一票否决法和层次分析法；客观评估方法：从客观视角设定评估指标权重，可以将多种方法权重组合之后予以运用。按照铁路工程招投标需求与特征，建议在设定评估指标权重环节选择层次分析法。这种方法同时包括了主观定性、客观定量。组建评审专家队伍，按照评估指标重要程度设定分支，专家队伍成员，可以在企业管理人员、承包商项目管理人员中挑选，所有专家按照设定权重标度，独自完成指标重要度的标识工作，由此获得专家判断矩阵。充分发挥该矩阵的优势，处理矩阵中所有元素获得特征值，经过一致性验证之后加强判断矩阵统一性，以使其满足要求。所有指标层指标权重与所在准则层指标权重相乘，可以得出指标与目标权重。根据得出的最终权重划分层次顺序，并且组织一致性验证，准确计算一致性比率。作为逻辑性错误判断的依据，如果顺利通过验证证明则可以将最终权重作为评标权重系数。

4.3 合理设定评标基准价

投标报价的编制是最终评标结果的直接影响因素，为了规避投标人出现围标与串标的问题，建议在设定投标基准价时严谨地评估分析，且要求投标基准价具有动态性。为了达到这一目标，提出2 点建议：（1）设定形式的动态变化。可以同时设定若干投标基准价方案，在评标环节随机选择；（2）以基准价计算公式为基础进行完善，要求计算公式具有复杂性。一般情况下，基准价包括招标人委托中介机构负责评审价编制、投标人投标报价算术平均值2个部分，如果投标人的报价数量过多，建议将最高、最低价去除，剩余投标报价计算平均值即可，具体需要按照招投标需求为其赋予对应的权重。