一行两会一局部署今年金融工作任务

综编／本刊记者 史 诗

中央经济工作会结束后，各部门都在组织学习会议精神，部署2020年工作重点。这几天，一行两会一局的学习会议已经陆续开完，我们由此可以勾勒出2020年金融工作的大致框架。

中国人民银行 完善金融法律法规体系 统筹做好房地产金融调控

2019年12月13日，人民银行召开党委扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实意见。人民银行党委书记郭树清主持会议，党委副书记、行长易纲及党委其他成员出席会议。

会议认为，这次中央经济工作会议是在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之际召开的一次非常重要的会议。会议确定的重点工作和总体要求，对做好2020年金融工作具有重要的指导意义。人民银行要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央关于当前形势判断和对经济金融工作的重大决策部署上来。

会议强调，做好2020年的金融工作，必须紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，为确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，创造良好的货币金融环境。

会议指出，做好今年的金融工作，任务艰巨，责任重大，必须首先以政治建设为统领，持之以恒加强人民银行系统党的建设。广大党员干部要牢记金融工作的初心和使命，以实际行动践行“两个维护”，不断改进作风，增强必胜信心，积极作为，敢于担当，勇挑重任，确保中央经济工作会议关于金融工作的各项部署落实到位。

会议强调，做好今年的金融工作，要按照中央经济工作会议精神，突出以下重点：

一是坚持稳健的货币政策要灵活适度。加强逆周期调节，保持流动性合理充裕，促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。注重以改革的办法疏通货币政策传导机制，进一步降低民营小微企业社会融资成本，提高货币政策的效果。

二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。巩固攻坚战前期取得的阶段性成果，稳金融、稳预期。保持宏观杠杆率基本稳定。稳妥处置突出金融风险点，压实各方责任，坚决守住不发生重大金融风险底线。进一步完善宏观审慎管理框架，统筹做好金融基础设施、金融控股公司、系统重要性金融机构监管。加快补齐制度短板，完善金融法律法规体系，从治标逐步向治本过渡。

三是突出金融服务实体经济。进一步改善信贷结构，加大金融对制造业和民营小微企业的支持力度，增加制造业中长期融资，建立较为完善的民营和小微企业融资支持政策制度体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，统筹做好房地产金融调控。全力做好金融支持脱贫攻坚任务如期全面完成工作。

四是深化金融供给侧结构性改革，进一步扩大金融对外开放。落实好金融委办公室职责。优化金融体系结构，深化中小银行和农村信用社改革。通过创新资本工具等多种渠道，进一步补充中小银行资本，提高中小银行放贷能力。加强金融科技创新监管。稳步推进人民币国际化和资本项目可兑换，推动金融业在更大范围、更宽领域、更深层次的开放。

会议决定，拟于近期召开人民银行年度工作会议，对全系统学习贯彻中央经济工作会议精神、做好2020年各项工作进行全面部署，提出具体要求。

银保监会 稳妥处置高风险金融机构 分类处置重点金融控股集团风险

2019年12月13日，银保监会党委书记、主席郭树清同志主持召开党委扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。

会议认为，2020年是全面建成小康社会的收官之年，这次中央经济工作会议是在实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键时间节点召开，既立足当前，又着眼长远，为扎实做好当前和今后一个时期的经济工作提供了根本遵循。银保监会系统要高度重视学习宣传中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央对当前形势判断和明年经济工作的大政方针上来。

会议强调，要坚持党中央集中统一领导，切实把党领导经济金融工作的制度优势转化为治理效能。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧扣全面建设小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好银行业保险业改革发展和监管各项工作。

会议要求，要坚定必胜的信心和攻坚克难的勇气，结合监管工作实际，不折不扣抓好中央经济工作会议精神的贯彻落实。

一是提升服务实体经济质效，助力全面建成小康社会圆满收官。改进和完善小微和民营企业服务，疏通货币信贷传导机制，促进降低企业综合融资成本。发挥开发性、政策性和商业性金融机构的作用，支持国家重大战略和重点工程。优化信贷供给结构，增加制造业中长期贷款比重，支持科技创新、先进制造。聚焦扶贫、养老、健康、医疗等金融服务薄弱环节，调动各类金融资源，支持消费升级和民生改善。

二是着力深化改革开放，推动银行业保险业高质量发展。深化金融供给侧结构性改革，完善金融机构体系、市场体系、产品体系。深化城商行和农村信用社体制改革，推动信托、理财、养老保险等行业转型发展，引导保险公司、资产管理公司回归本源。优化银行保险机构的股权结构，强化关联交易监管，优化激励约束机制。加快科技赋能，加强监管科技建设。推动已发布的对外开放措施尽快落地，进一步推进更高水平开放。

三是坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险底线。进一步强化风险意识，压实各方责任，稳妥处置高风险金融机构。持续加大不良资产核销力度，对影子银行业务进行一致性、穿透式、全覆盖监管，坚决清理整顿各类假创新、伪创新。分类处置重点金融控股集团风险。完善房地产融资统计和监测体系，严厉打击各类违规行为。持续推进网络借贷等互联网金融风险整治，坚决遏制非法集资等非法金融活动高发势头。

证监会 加快推进创业板改革并试点注册制畅通多元化退市渠道

2019年12月13日，证监会党委书记、主席易会满主持召开党委（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，并就证监会系统贯彻落实工作进行部署。

会议认为，这次中央经济工作会议是在全面建成小康社会和“十三五”规划收官阶段召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，全面分析了内外部形势的发展变化，对事关全局和长远发展的重大问题进行了深刻阐释，既明确了明年经济形势怎么看，又指出经济工作怎么干，对于我们统一思想、深化认识，决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标具有十分重大的战略意义。总书记的重要讲话统揽全局、高屋建瓴、思想深邃、视野宏阔，具有很强的思想性、战略性和针对性。李克强总理的报告和总结讲话对明年经济工作作出了具体部署，并就抓好会议精神贯彻落实提出明确要求，具有很强的指导意义。证监会党委对党中央关于明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点工作部署，完全赞成、坚决拥护。

会议认为，今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济保持了良好发展态势，经济增速保持在合理区间，在全球主要经济体中位居前列，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。这些成绩是在国内外不稳定不确定因素明显增多、世界经济增长持续放缓的大背景下取得的，实属不易。会议指出，这次中央经济工作会议提出的关于2020年经济工作的总体要求、目标任务和思路举措，既与党的十九大以来经济工作的指导思想一脉相承，又体现了经济运行新的阶段性特征和要求，为我们做好当前和今后一段时期的经济工作提供了根本遵循。

会议强调，证监会党委和系统各单位党委要结合当前正在开展的学习贯彻党的十九届四中全会精神，把学习好、贯彻好中央经济工作会议精神作为一项重要任务抓紧抓实，自觉坚持和加强党对资本市场工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央关于经济工作的部署要求上来，切实把党的领导的制度优势转化为治理效能。

会议要求，证监会系统各单位各部门要认真贯彻落实党中央关于推动高质量发展、加快建设现代化经济体系的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，在国务院金融委的统一指挥协调下，紧扣深化金融供给侧结构性改革的主线，加强资本市场基础制度建设，加快推进资本市场全面深化改革落实落地，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

一是抓紧研究资本市场基础制度的内涵、外延以及改革的思路举措，努力构建更加成熟更加定型的资本市场基础制度体系，不断提升资本市场治理能力。

二是坚守科创板定位，加快推进创业板改革并试点注册制，深化新三板改革，促进健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。加快债券市场产品工具创新，加大期货期权产品供给。大力发展私募股权投资，完善创新资本形成机制。加大资本市场对符合国家战略和产业政策方向相关领域的支持力度，提升支持实体经济的能力。

三是综合施策提高上市公司质量，完善推动上市公司做优做强的制度安排，畅通多元化退市渠道，更好发挥资本市场“晴雨表”功能。

四是在融资端加强改革的同时，在投资端采取更多措施。大力发展权益类基金。推动完善中长期资金入市的制度安排。优化投资者合法权益保护的制度体系。

五是落实中央“六稳”方针，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，强化对股票质押、债券违约、私募基金等重点领域风险的防范化解，努力维护资本市场平稳运行，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。

六是积极有效应对国内外各类风险挑战，办好资本市场自己的事，坚定推进资本市场对内对外双向开放，加强开放条件下的监管能力建设，确保“放得开、看得清、管得住”。

国家外汇局 有序推动不可兑换项目开放 扩大跨境金融区块链服务平台试点范围

2019年12月13日，国家外汇管理局党组书记、局长潘功胜同志主持召开党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署外汇领域贯彻落实措施。

会议认为，这次中央经济工作会议是我们在确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官关键节点召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，全面总结2019年经济工作，深入分析国内外形势和事关全局与长远发展的重大问题，并全面部署2020年经济工作。总书记的重要讲话立意高远、坚定深刻、引领性强，廓清了认识、凝聚了共识、明确了任务、增强了信心，是做好2020年及今后一个时期改革发展稳定各项工作必须坚持的指导思想和根本遵循。李克强总理的报告和总结讲话，具体部署2020年经济工作，并对贯彻落实会议精神提出明确要求，具有很强的指导性和针对性。外汇管理系统要结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习领会中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来。

会议强调，2019年以来，国内外风险挑战明显上升，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持稳中求进，用改革开放的办法应对风险，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，供给侧结构性改革继续深化，经济增速保持在合理区间。外汇管理系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院决策部署，有效维护外汇市场基本稳定，外汇储备稳中有升，外汇市场应对外部冲击的风险缓释能力明显增强。外汇管理工作实践充分表明，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是我们在复杂环境下坚持改革开放，在改革开放进程中防控重大风险的根本保证。

会议要求，把学习贯彻中央经济工作会议精神与做好2020年外汇管理工作紧密结合起来，贯穿到外汇领域改革开放与风险防控的各方面和全过程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照中央“四个坚持”和“六稳”要求，扎实做好外汇管理工作，不断完善与国家治理体系治理能力现代化要求相适应的外汇管理体制机制，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

一是坚决打好外汇领域防范化解重大金融风险攻坚战，有效维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。防范化解外汇领域风险既是攻坚战也是持久战，要加快完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，宏观上要防止外部风险冲击引发跨境资本异常流动，微观上要保持政策和执法标准跨周期稳定性、一致性和可预期性，严厉打击外汇违法违规活动，依法维护外汇市场秩序。

二是服务实体经济，服务对外开放，进一步提升跨境贸易投资的便利化水平。统筹考虑经济发展阶段、金融市场状况、金融稳定性要求，统筹交易环节和汇兑环节，有序推动不可兑换项目的开放，提高已可兑换项目的便利化水平。认真落实国务院常务会审议通过的优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。支持自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地在外汇管理改革方面先行先试。扩大跨境金融区块链服务平台试点范围，缓解中小企业融资难、融资贵问题。

三是坚持安全、流动和保值增值的原则，加强外汇储备经营管理能力建设。

会议要求，外汇局全系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬斗争精神，增强斗争本领，为全面建成小康社会不懈奋斗。