美军军民一体化装备维修保障的实践及启示

郑辉　安斌来　孙振泽

摘  要：本文对美军在军民一体化装备维修保障之中取得的一系列成果进行了概述，深入的总结和归纳了现阶段美军所构建的军民一体化装备维修保障体系的特点，深入的分析了美军在一体系在实践的过程之中存在的问题，在此基础上依据现阶段我军装备维修保障的实际需要，提出了在我国构建军民一体化装备维修保障的建议。

关键词：军民一体化;维修保障;装备

随着军事科学的快速发展，各国军队开始装备大量技术知识密集的装备，这些装备在日常的使用过程之中对军队的维护和保障水平提出了更高的要求，这迫使社会之中的其他力量也参与到军事设备的维护和保养之中。自上世纪90年代开始，美国等欧美军事强国开始推进和实践军民一体化装备维修和保障制度，这一制度当前阶段在美军等军事强国之中已经取得了较为成熟的应用。充分借鉴美军之中推行的这一制度，在我军装备维修保障的过程之中有效的利用社会资源，对于实现我军军民装备一体化维修保障具备非常重要的意义。

1.美军军民一体化装备维修保障建设概述

美军推进军民一体化装备维修保障的目的是将军队不适宜承担或不能承担的装备维修保障任务移交给社会之中的相关保障力量，从而有效的弥补军队保障力量的不足，提升装备维修保养过程之中的效费比，降低相关设备在使用过程之中的全寿命周期费用。为建设完善高校的军民一体准备维修体系，美军主要采取了以下五个方面的措施。

1.1构建相关理论体系

美军在上世纪80年代就开始研究军队保障体系民间化的相关理论并逐步的制定了一系列借助民間力量增强美军后勤保障能力的计划，这些计划在上世纪90年代末得到了一定的实施。此外在上世纪90年代末美军提出了勤务外包等新理念，极大的推动了民间力量在美军装备维修和后勤保障之中的参与度。进入21世纪，美军在进行伊拉克战争和阿富汗战争的过程之中认为军队应尽可能的减少内部机构，充分的借用民间力量。在这些理论和认识的影响下民间装备维修和后勤保障力量在逐步增强。

1.2构建法律体系

为确保美军能够合理的应用社会之中的民间力量增强自身的装备维修和后勤保障能力，美国联邦政府和国防部制定了一系列的法律法规。这些法律法规的设立为民间保障力量进入到美军后勤保障和装备维修保养体系之中铺平了道路，同时也保证了社会力量能够规范化，制度化的为美军提供一系列的服务。

1.3组建相关领导机构

在军队之中利用民间力量进行装备维修和后勤保障涉及面广泛，美军为实现对民间力量的高效利用，成立了系统的组织管理体系。在这一体系之中美国国防部的相关部分负责出台美军后勤保障和装备维修的相关政策;联合采购委员会对合同的履行情况进行监督和审查;陆军器材部计划管理组负责对签订的合同事务进行管理。

1.4强化指挥管理

在同民间装备维修和后勤保障力量合作的过程之中美军已经形成了非常成熟的管理体系。在这一体系之中承包商雇员的管理权限归属于承包商，美军对其雇员通常进行间接管理，但是在特殊的情况下美军能够对雇员进行行政管理。当前阶段美军已经形成了全面的军外管理制度，其有效的提升了美军的装备管理效益。

1.5完善市场化建设

美军主要通过经济补偿，减免税费等多种措施保障为美军提供服务的民间承包商的利益。美军在满足自身军事需要的情况下引入了完善的市场竞争机制，从而在保证装备维修和后勤保障质量的前提下有效的降低了维修保质的经费。

2.美军军民一体化装备维修保障主要特点及问题

2.1主要特点

美军经过过去几十年的建设，其军民一体化转备维修和保障主要体现出来了三个方面的特点：一是参与到军队保障的力量较多，呈现了多元化的特点。二是美军同民间力量合作方式比较多样化，极大的便利了同民间力量的合作。三是美军践行理论研究先行和法律体制先行的策略，因此美军在保障体系这一方面的改革之中管理制度比较科学，且各方面的法律法规非常的完善。

2.2存在的问题

美军的军民一体装备维修和后勤保障体制在实践的过程之中也暴露出来了以下几个方面的问题：一是美军装备维修过于依赖承包商，在军事行动之中如果承包商违约将导致军事行动的失败。二是承包商的雇员的安全问题对于军事行动的展开产生了一定的负面影响。三是在管理体制之中美军只对承包商雇员具有间接管理的能力，导致了在军事行动的过程之中无法对雇员进行有效的管理，影响军事行动的正常展开。四是带来了一定的战备隐患。在危险系数较高的复杂环境之中，承包商为保证雇员的生命安全存在违约的可能，为军事行动的展开带来了隐患。五是军事承包商在维护装备的过程之中可能造成核心技术的泄露。

3.我军军民一体化转备维修保障建设的建议

充分借鉴美军在发展和建设军民一体化装备维修和后勤保障过程之中获得的经验，我军在推进这一方面的工作时应强化以下几点工作：一是要依据我军现阶段的发展加强理论体系的研究，在推进相关工作之前首先构建完善的理论体系。二是结合我国法律体系的现状和我国军事发展的迫切需要，构建完善的法律体系，为民间力量为军队服务奠定坚实的基础。三是根据相关部门的职责进行合理的分工并依据实际的需要组建全新的组织领导部门，由其来统一领导和推进我军军民一体化装备维修保障发展的相关工作。四是着眼于当前阶段我军实际的需求积极的进行实践，在实践的过程之中探索出符合我国国情和我军实际状况的军民装备维修和后勤保障合作模式。

参考文献

[1]  张贝贝，卢兴华，史宪铭. 军械装备军民一体化维修保障机制 建设研究[J]. 兵工自动化，2013，33（5）：20-21.

[2]  宋雨. 美军利用民力实施后勤保障研究[D]. 重庆：后勤指挥 学院，2002.