党的巡视巡察工作实践与思考

侯素芳 梁发明

巡视，原指目光来回扫视，亦曾作官名，职同巡抚。如今谈及的巡视，即指巡行视察。巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，是实施党内监督的有益探索。巡视作为监察制度的一种重要形式在中国早已有之，经不断完善到近代已发展成一套较为规范的体系。新中国成立以来，尤其是党的十八大以来，巡视巡察工作得到了前所未有的发展，也发挥了举足轻重的作用。

一、党的十八大以前巡视工作的简要回顾

中共创建伊始，就曾在党内开展巡视工作，对建立党内巡视制度进行探索。1922年7月，党的二大通过了党的章程，首次提出设立中央特派员后，规定“中国共产党中央执行委员会随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议以中央特派员为主席。”这是最早体现党内巡视精神的规定，也是巡视制度的最初依据。在巡视制度规范化水平不断提升的同时，中共加紧了在全国范围内推行的步伐，加大了对巡视员的派遣力度，确保自上而下的领导指挥与信息畅通。革命战争时期，我党处于秘密状态、红军处于分散游击、交通通讯不便的特殊条件下，巡视制度对传达落实上级的指示、党组织的发展壮大和密切联系群众都发挥了十分重要的作用。

新中国成立之后，毛泽东等党和国家领导人敏锐地察觉到部分干部“思想上发生了堕落性质的变化”，“政治思想极不发展，党内生活不健全”，因此，也十分注重从严治党，确保广大党员干部保持正确的政治、思想路线。但由于当时经济建设迫在眉睫，我党曾将工作重心放在恢复生产上，巡视制度在一段时间内没能得到很好的发展。

党的十一届三中全会后，我国经济建设和制度建设开始全面恢复，改革成果初显，政府财政收入增加，但与此同时，在市场经济思想的冲击下，腐败现象也有所抬头。党内巡视制度建设再次被提上日程，巡视工作也随之进入逐步实质性发展阶段。1996年，中央纪委公布《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，中央纪委开始向地方和部门派出巡视组，第一次开展巡视工作。

2002年11月，党的十六大明确提出“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。2003年，中纪委和中央组织部牵头的中央巡视组和巡视工作办公室正式成立。同年12月，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，党内监督工作进入制度化阶段，其中巡视作为党内监督的一项重要制度写入条例。巡视工作进入了制度化、规范化的新时期。2004年，全国各地设立党内巡视工作机构。2007年，党的十七大首次把巡视制度正式写进党章：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”，将巡视制度以党内根本大法的形式确定下来。2009年，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，以党章为依据，以党内制度建设为基础，对巡视工作各方面内容进行了较为全面的规范。

二、党的十八大以来巡视巡察工作的重要发展

（一）巡视工作发展情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新，探索了一条实现党内自我净化的有效路径，巡视工作力度、广度、深度大幅提升，彰显了中国特色社会主义民主监督制度优势，破解了党内监督难题，探索了冲破“历史周期率”，发挥了标本兼治战略作用，成为国之利器、党之利器，取得了举世瞩目的成效，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强保障。

十八届党中央共组织开展12轮巡视，巡视了277个党组织，对16个省区市党委进行“回头看”，对4个中央单位党组织开展“机动式”巡视；各省区市党委共组织巡视了8362个党组织；中央军委组织开展13批次巡视，完成了对军委管理的党组织的常规巡视全覆盖和回访巡视全覆盖，并开展3批次专项“机动式”巡视。十九届党中央到目前共完成3轮巡视，第一轮对30个地方、单位党组织开展常规巡视，第二轮对13个省区市、11个中央和国家机关、2家中管金融企业党组织开展脱贫攻坚专项巡视，第三轮对3个中央单位，以及42家中管企业党组织开展常规巡视。十九届中央第四轮巡视是对37个中央和国家机关单位党组织开展常规巡视。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中央巡视工作坚决贯彻落实党中央要求，创新组织制度和方式方法，实行“三个不固定”，坚持常规巡视与专项巡视相结合，积极探索“巡查式”“点穴式”“回访式”“机动式”巡视，通过“板块轮动、分类安排”，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖，兑现了党中央的政治承诺，展示了党内监督没有禁区的鲜明立场和全面从严治党的坚定决心，为反腐败斗争提供了有力支撑。

数据显示，十八届中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。根据巡视发现的问题线索，严肃查处孙政才、苏荣、周本顺、王珉、白恩培等严重违纪案件，以及山西系统性、塌方式腐败案等重大案件，形成極大震慑和警示，展示了党中央猛药去疴、除恶务尽的立场决心，提振了全党全社会的反腐信心，凝聚了全面从严治党的强大共识。在中央巡视的示范带动下，各省区市党委巡视组发现反映领导干部问题线索5.8万余件，推动纪检监察机关对1225名厅局级、8684名县处级干部立案审查。巡视成为发现问题的“尖兵”、纪律审查的“前哨”，促进了减存量、遏增量，推动形成反腐败斗争压倒性态势。

巡视工作内容的实践发展已经大大突破巡视制度同一时期的相关规定。为此，十九大党章把巡视制度单列一条，将“全覆盖”写入党章，对巡视工作作出新要求，为巡视巡察工作提供根本遵循。新党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。与此同时，新党章对中央有关部委和国家机关部门党组（党委）巡视工作以及市县巡察制度也做了相关规定。

（二）巡察工作发展情况

作为巡视监督制度向基层的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到党中央的高度重视。党的十八届六中全会和十八届中央纪委六次、七次全会均对市县巡察工作作出重要部署。修订后的《中国共产党党内监督条例》明确规定，省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，为探索开展巡察工作提供了制度遵循。党中央结合各地实践探索，把巡察制度作为全面从严治党向基层延伸的重大创新举措，制定《关于市县党委建立巡察制度的意见》，推动各省区市党委全面铺开市县巡察工作，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础、市县巡察为延伸的“上下联动、全党一盘棋”工作格局。习近平总书记多次作出重要指示，强调要做深做实做细市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。

党的十八大以来，巡察工作紧紧围绕党和国家工作大局，加强监督检查，督促基层党组织、党员干部自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心的发展思想，结合基层实际，突出问题导向，着力发现和推动查处损害群众切身利益问题和不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众问题，以及“雁过拔毛”“村霸”等微腐败问题，推动管党治党责任传导到党组织的神经末梢，让群众切身感受到管党治党新气象，增强获得感、受益感，密切了党同人民群众的血肉联系，筑牢了党执政的群众基础，厚植党执政的政治基础。党的十八大期间，各地巡察组共向被巡察党组织反馈问题33.2万个、提出需立行立改问题9.2万个、移交被巡察党组织所管理干部问题线索6.5万条、向市县党委相关职能部门提出意见建议6.1万个，这四个方面的整改办结率分别是84%、95%、75%和85%。

市县巡察作为党的巡视工作重要组成部分，作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，作为党要管党、从严治党的重要手段，作为政治巡视的延伸和巩固，通过对各级党组织党风廉政建设情况的“把脉会诊”和对各级领导干部遵规守纪情况的“健康体检”，以及对基层党组织落实“两个责任”情况的有效监督，时刻高悬利剑、敲响警钟，对推进全面从严治党向基层延伸和实现党内监督全覆盖发挥着现实而深远的作用，让全面从严治党和党的建设新的伟大工程迈向新时代。

三、持续推动党的巡视巡察工作高质量发展

“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”。从全面从严治党的角度来说，无论是党内纪律建设还是作风建设，都离不开巡视巡察制度，对于反腐败工作来说，巡视巡察就是一把利剑。站在新的历史时期，我们要认真履行新时代巡视巡察工作政治监督责任，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实党的十九大精神，自觉置于党和国家大局下来思考和认识，准确把握新时代赋予的责任、使命和要求，切实增强做好巡视巡察工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（一）深刻认识巡视巡察工作意义

1.提高政治站位，强化政治引領。要深入学习贯彻习近平同志关于巡视工作重要论述和中央巡视工作重大决策部署，牢牢把握“两个维护”这一“纲”和“魂”，不负新时代赋予的责任与使命，把引领人民坚定听党话、跟党走作为巡视巡察的首要任务。

2.把握政治方向，助力党国事业。巡视作为党的巡视、政治巡视，肩负着督促落实党的大政方针、确保党中央政令畅通的重大政治责任，我们一定要提高政治站位、自觉服务大局，促进形成风清气正的政治生态、干事创业的社会氛围，推动党中央决策部署一项一项变为实际行动、实际成果，为全面建成小康社会提供坚强保障。

3.坚持党要管党，全面从严治党。巡视作为党之利器、国之利器，其重要职责就在于保持惩治腐败高压态势，持续强化不敢腐的震慑；通过巡视查找体制机制弊端，促进深化改革，完善制度，规范权力运行，扎牢不能腐的笼子；把巡视作为加强党性教育的过程，引导党员干部强化党的意识、纪律意识，增强不想腐的自觉。所以，巡视工作要准确把握全面从严治党形势任务，坚持党要管党、全面从严治党，坚持实事求是，坚持依规依纪依法，把“严”字长期坚持下去，敢于斗争、善于斗争，在维护党规、严明党纪、改进党风中发挥重要作用，在推进反腐倡廉建设中发挥独特作用。

（二）准确掌握巡视巡察工作方法

1.坚持问题导向、解决突出问题。问题导向是巡视巡察工作的重要方法论。深入推进巡视巡察，要进一步强化问题意识、问题导向，研究解决存在的突出问题。要准确把握政治监督内涵，防止把巡视巡察简单等同于业务检查、工作督查。而且，政治监督越到基层，越要具体、实在，聚焦基层党组织、党员干部中长期存在的问题，聚焦群众反映强烈的突出问题，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。

2.精准发现问题，确保巡深察透。要坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。结合不同板块工作范畴，针对不同对象和任务，穿插使用常规巡视、专项巡视、机动巡视和“回头看”，运用协作巡视巡察办法，精准发现问题；充分发挥党员领导干部之间相互监督的作用，调动广大人民群众的热情，走群众路线、做群众工作，获取足够的信任感和支持度，了解尽量多的问题和线索；针对“熟人社会”的监督难题，适时使用提级交叉方式，有效解决“巡不深、巡不透，人情干扰多”等问题。

3.深化整改落实，做好“后半篇文章”。整改是践行“两个维护”的具体行动，是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节。要盯住整改不放，层层压实责任，持续跟踪督办。坚决防止敷衍塞责、上推下卸、边改边犯。要运用驻点督导的做法，制定工作方案和监督检查清单，探索督办、反馈和整改的工作机制，环环相扣，步步为营，推动巡视巡察整改工作实现常态化、长效化。

4.一体推进工作，完善联动机制。要坚持巡视巡察一体谋划、部署，通过巡视带巡察，上借下力、下借上势，统筹领导，上下联动，疏通堵点，促进融合，共同发力，形成有力震慑，在组织实施、成果运用、队伍保障等方面探索联动的有效方式，与时俱进开拓创新，推动巡视巡察工作向纵深发展。

（三）注重运用巡视巡察工作成果

1.助推民心工程建设。巡视巡察工作要坚持落实以人民为中心的发展思想。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是巡视工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么。巡视必须坚持人民立场，把党的群众路线贯穿始终，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本评判标准，着力解决群众反映强烈的突出问题，推动全面从严治党向纵深发展，让人民群众感受到全面从严治党就在身边、正风反腐就在身边，厚植党执政的政治基础、群众基础。

2.助推改革促进发展。巡视既是治标之举，也是治本之策。被巡视巡察党组织要综合运用巡视成果，既着力解决具体人和具体事的问题，也着力解决体制机制制度问题，把标本兼治战略作用发挥好。一是要拿出“当下改”的举措，集中解决巡视巡察发现的突出问题，对移交的问题线索分清问题性质，精准把握政策，综合运用监督执纪“四种形态”，依规依纪依法处置，做到件件有着落。对顶风违反中央八项规定精神和“四风”问题，要立行立改，严肃处理。对群众身边腐败和作风问题，要及时查处，增强人民群众获得感。二是要完善“长久立”的机制，加强对共性问题的调查研究，为完善体制机制、深化改革提供参考，发挥巡视标本兼治战略作用。要举一反三、延伸拓展，深化改革、补齐短板、完善制度。要解放思想，创新思路，促进改革，加强权力制约监督，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，不断健全党和国家监督体系。三是要切忌“一刀切”的做法，注重实事求是、精准科学，提高巡视巡察工作针对性和实效性。制定整改方案要因地制宜，切合实际；处理问题要坚持“三个区分开来”，客观公正，落实严管厚爱结合要求，保护和调动广大干部干事創业的积极性、主动性、创造性。

3.助推选人用人机制建设。要把督促整改与组织部门选人用人工作有机结合起来。巡视工作条例明确规定，组织部门要把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。对巡视移交的选人用人、党组织建设、违反换届纪律等方面问题，组织部门要统筹督促抓好整改。通过督促整改，推动被巡视巡察党组织坚持党管干部原则，树立正确用人导向，把新时代党的组织路线贯彻落实到位。

巡视工作目标得以实现的十八大以来，党内巡视工作在反对贪腐问题上发挥了重要的作用，赢得了“党中央千里眼”“反贪腐利剑”等称号。这些称号形象的说明了巡视制度的基本作用，即发现问题，形成震慑。回望过去，巡视巡察工作蹄疾步稳、战果丰硕。展望未来，深化政治巡察，任重道远。我们要将巡视巡察利剑作用不断发扬光大，要探索出一条实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。广大巡视巡察工作人员要以永远在路上的精神状态，继续在制度完善、方式创新、成果运用上下功夫、出实招，用忠诚干净担当书写让党放心、人民信赖的合格答卷。

参考文献：

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[2]中共中央文献研究室，建国以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，1993.

[3]毛泽东文集（卷6）[M]. 2009.

[4]习近平关于巡视工作的一组重要论述[J].党的文献，2015，（1）.

[5]王岐山在中央巡视工作动员部署会议上强调：突出坚持党的领导聚焦全面从严治党[N].人民日报，2016- 02- 24.

（作者简介：侯素芳，女，江西公路开发有限责任公司内控审计部副部长。）