土地利用的经济生态位分析和耕地保护机制研究

王玉慧

（临沂市土地矿产资源储备中心，山东临沂276000）

1 引言

土地是人类生存繁衍的基石，在农村，土地更是扮演着十分重要的角色，其不仅是农民经济收入来源保障，更是支持自身生存的基础。土地资源具有以下特点：（1）不可替代性。一般来说，任何资源在一定程度上都具有可替代性，这一资源的缺乏可以用另一种资源来代替，但是土地却无可替代。（2）稀少性。地球上仅有大约1/3的陆地，2/3的都是海洋资源，且随着人口的增多，人均拥有的土地量在减少。（3）不可再生性。人口众多与土地资源的有限之间的矛盾是我国面对的一大难题。土地资源不像其他物品可以通过生产增加数量。人类可利用的土地是有限的。随着人类社会的不断推进，土地利用的经济生态位分析和耕地保护机制引发了社会的广泛关注。

2 我国土地经济生态状况分析

“经济”与“生态”似乎是不可共存的2种事物，17世纪的工业革命推动了经济的发展，而经济的发展又在一定程度上破坏了生态环境。这是不是意味着人们在“经济”与“生态”中必须且只能选择一个呢？

近年来，随着工业化程度的提高，人口压力加大，再加上地区财政来源单一，国内房地产及相关产业经营方式的恶性循环，我国土地生态环境的污染和破坏到了相当严重的地步。我国出现了越来越多的脆弱生态区域，加之土地人口承载指数大、矿产资源开发强度高、土地污染率高、土地污染治理投资不足等经济社会问题，严重威胁了区域土地资源生态安全，直接影响了区域的可持续发展。

党的十八大提出了“可持续发展观念”，旨在号召社会大众关注环境发展，合理开发利用土地，让人与自然共生。习总书记近年来也提到了“绿水青山就是金山银山”，充分显示了政府已经把生态环境提上了日程。

因此，完整意义上的土地利用的经济生态位绝不是“经济”或“生态”的单一方面，而是二者的有机结合体，二者同等重要。

3 我国耕地保护机制的建立

3.1 我国农村土地制度的改革

我国的土地制度经过数次改革，现已形成一个完善的制度体系。40年前的改革开放起源于农村，而安徽省小岗村掀起了农村土地改革的大旗，家庭联产承包责任制从安徽省凤阳市小岗村推广到全国各地，为解放农村生产力、提高农业生产率做出了不可磨灭的贡献。中华人民共和国成立后，土地制度仍然是社会与党改革的焦点，家庭联产承包责任制首先在安徽省试验，这一模式在安徽取得了巨大的成就，与此同时，家庭联产承包责任制逐步在全国开展开来。如今，伴随着城镇化进程的推进，越来越多的农民放下农田，乘坐着去往城市的列车，还有一部分农民生活富足之后，盖起了新房，而这些现象，必然会导致土地耕地面积的减少。

环境是制度扎根生长的土壤，随着时代的变迁，我国社会发生了天翻地覆的变化，从一穷二白的社会主义旧中国转变成为繁荣富强的社会主义新中国，社会环境的变化催生了制度的改革。党的十九大已经对自然资源保护开发的顶层设计做出了明确的要求：（1）以人民群众发展的需要为根本来安排空间秩序，安排科学利用；（2）明确路线图，制定空间规划要以市县为单元，统一规划，用途管制，资源审计，终声原则。党的这一政策为推进耕地保护机制注入了新的生机与活力，各个机构、各个部门应当以此为纲领，齐心协力，共同保护耕地。

3.2 耕地保护机制的建设

3.2.1 促进土地集约化使用

要管好土地粗放利用，需要在精致利用、有序利用、生态优先永续利用方面做好功课才行。目前，我国粗放地利用土地的现象在城市和农村普遍存在，导致土地的城市化快于人的城市化，公共用地与生态用地不足，土地利用很难做到紧凑、宜居、生态。根据目前的情况，可以从以下方面着手：（1）可以学习优秀地区在高效利用土地方面的经验；（2）要充分挖掘地下空间的潜力以及推进海绵城市的建设，做到精致、有序、永续地利用土地；（3）建设美好家园，在当前的土地利用上，生态空间的建设尤为重要，按照保护优先、自然恢复的原则，才是美丽家园所需要的高效利用。

3.2.2 坚定不移地推进耕地保护

“无规矩不成方圆”，任何再过完美的设想与规划，若落不到实处，也无异于纸上谈兵。这就要求管理部门保持工作热情，以更加精湛的工作技能与更加负责的态度投身于耕地保护与土地合理开发应用之中。为此，要强化政府的宏观调控力度、采取切实的措施，贯彻落实有关政策规定，增强农民对土地的希望。另外，应合理规划，有选择、有目的地使用土地，在利用土地之前，明确使用的目的以及使用方法。

3.2.3 合理开发资源，避免奢侈消费

党的十四届五中全会提出“经济增长方式要从粗放型向集约型”转变。然而，提高土地资源的合理运用程度也绝非一日之功。在传统观念的束缚下、在经济利益的驱使下以及在集约化意识地缺乏下，很多人都自觉或不自觉地做了一些伤害土地的事情。在我国70年来的快速发展中，对自然资源的过度开发、粗放利用、奢侈消费已造成了比较严重的问题，对自然资源的系统修复、综合治理已经增加了难度，但是，这并不意味着土地问题就是不可修复的。

4 结语

民以食为天，食以地为先。在我国“人多地少”的社会背景下，土地问题一直是社会最关注也是最棘手的一个环节。应该说，我国土地的使用现状受到了很多因素的影响，要保护土地也绝对不等同于中止社会经济的快速发展，而是要在土地使用与环境发展上做好平衡，从而给予社会最大的民生福利，希望本文的分析能给实践工作带来帮助，助力我国实现快速稳定发展。