新形势下的水库移民监督评估工作探析

2020-03-07孔德博蒋志强段云飞

工程建设与设计 2020年2期

孔德博，蒋志强，段云飞

（江苏省工程勘测研究院有限责任公司，江苏扬州225000）

1 引言

在现代化社会经济的快速发展中，社会各界越来越注重水库移民工作的发展，水库移民监督评估工作的重要性日益突显出来。在水库移民工作过程中，相关部门必须做好监督管理工作[1]。基于此，本文阐述了水库移民监督工作的重要性，分析了新形势下水库移民监督评估工作问题及其优化措施。

2 水库移民监督工作的重要性

2.1 深入认识水库移民工作

在新形势的发展中，政府部门在落实科学发展观、维护移民合法权益的基础上，在新修订的移民安置相关法规条例中规定了监督管理和评估工作的重要性，要求相关部门需要加强对移民安置和水库移民后期扶持进行全过程监督和管理，并对监督管理主体、责任、内容、形式和相关要求进行了明确规定，总结了水库移民工作的经验教训，明确水库移民工作的特点和规律。

2.2 满足新形势下水库移民工作的迫切要求

在水库移民政策不断调整和完善的过程中，我国水库移民工作面临着很大的发展机遇和挑战，为移民工作人员带来了更加艰巨的任务。做好移民监督和管理工作不仅是移民管理机构的职责，还是移民工作人员的责任。在原有的水库移民工作中，普遍存在监督管理制度不完善、责任不明确、过程不持续、工作不到位等问题，导致监督管理和评估工作成为移民工作的薄弱环节。在新形势下，为了全面有效地落实各项移民政策和法规，实现移民资金的有效使用，将各个扶持项目落实到移民村组中，确保库区的稳定性，这就需要全面开展水库移民监督管理工作。

2.3 维护移民合法权益

移民安置和后期扶持政策的有效落实与移民群众的利益息息相关。为了确保各项政策的有效落实，保证资金使用的安全性，避免出现损害移民群众利益的行为，相关部门需要加大监督管理力度。因此，移民工作人员需要增强政治意识、责任意识，深入贯彻落实科学发展观，认识水库监督评估工作的重要性，大力推进水库移民监督评估工作。

3 新形势下水库移民监督评估工作问题

3.1 监督力度有待加强

在新时期的快速发展中，水库移民监督机构的监管力度不足，无法有效地对现场机构进行管理。部分监督管理人员的工作态度不积极，无法独立完成全程监督工作，导致水库移民工作中出现安全问题时难以进行有效解决。在监督评估过程中缺少安全设施和安全保护活动的资金投入，严重影响着水库移民监督评估工作的全面性，阻碍了监督管理机构监管工作的顺利实施。

3.2 监督内容与实际情况不符

在社会的快速发展中，水库移民监督评估中出现很多问题，如监督内容和实际情况不符等。在水库移民监督管理工作中，相关人员开展的监督评估工作与实际情况存在很大偏差，无法满足水库移民的各项要求[2]。例如，国家“十五”政策计划调整了水库移民后期扶持和规划内容，需要加大各级机构部门水库工作内容的监督力度，将脱贫效果融入后期扶持政策监测和评估过程中，但相关部门未将水库移民脱贫工作体现在监督评测大纲中，导致水库移民监督内容和实际情况部门，影响水库移民监督部门的管理效果。

4 新形势下水库移民监督评估工作的优化

4.1 建立完善的监督管理制度

在水库移民监督评估工作中，相关部门需要根据水库移民的实际情况，总结移民工作经验和教训，不断细化监督管理的各项规定，制定有效、规范的运行制度，具体应该包括以下内容：（1）移民资金管理制度，相关部门需要加强对预算管理、县级报账、用款申请、移民安置资金拨付、使用管理等制度，不断完善相关制度；（2）项目监督管理制度，主要是规划施工准备、立项、审批、实施和验收等管理制度；（3）项目评估制度，建立完善的移民安置监督评估、后期扶持监督评估制度，不仅能够加大移民工作监督力度，深化监督管理工作，还可以评估监督管理工作成效；（4）移民政务公开制度，相关部门需要全面落实政府信息公开规定，建立完善的公开目录和制度，深化各项政务公开工作；（5）廉政建设制度，根据移民工作的实际情况制定反腐倡廉制度，落实各项廉政建设规定，正确行使各项权利，建立结构、配置合理的权力运行制度；（6）建立移民安置、后期扶持等相关的监督管理和运行制度，加强对各项全局性问题、前瞻性问题的调查和研究，及时解决各项新问题，以形成相应的机制。

4.2 有效地防范各项资金风险

水库监督管理机构需要树立责任意识和大局意识，全面跟进政府部门针对资金安全提出的新标准和要求，建立完善的资金风险防范制度，加大移民资金监管和绩效跟踪力度，实现移民资金使用效益的最大化。同时，相关部门需要遵循放管结合原则，综合利用政策稽查、内部审计、监测评估和绩效评价等方式，建立长期的项目监管制度，做好自查自纠工作，针对移民资金使用内审问题进行严格管理，确保各项问题整改到位。

4.3 提早谋划项目入库

为了加大水库建设力度，实现项目筛选准备工作的常态化，相关部门需要建立移民村储备项目库预警制度，及时地提醒项目个数低于一定数量的移民村、相关乡镇，在合格项目入库后消除预警信息，在完善移民村基础设施建设的基础上，帮助移民村引进物业经济、现代农业、电子商务等项目，提高项目库的整体质量，创造移民资金的使用效益。

4.4 强化监督评估成果

在水库移民监督评估工作中，相关管理人员需要强化监督评估成果，提高机构监管力度，省市需要关注监督评估问题，将年度中政府扶持的监督评估问题反馈给省市政府，并要求当地政府部门进行限期整改，提出相应的监测评估意见，为审计、交流和总结等各项工作提供支持，并将其和水库移民监督工作融合起来，强化国家政府政策研究力度。在新时期的发展中，水库移民监督评估工作内容比较复杂，涉及很多统计数据，这就为水库移民资料总结、分析工作带来了一定难度[3]。因此，水库移民监督评估机构需要根据水库移民搬迁信息系统，实时传输各项移民信息，有效地处理移民安置问题，促进移民动态管理工作的进一步发展。