建设工程项目合同管理中存在的问题和对策研究

2020-03-06刘家希

工程建设与设计 2020年14期

刘家希

（工业和信息化部电子第五研究所，广州510610）

1 引言

合同管理，主要指的是企业为了确保自身的利益而与经济双方在全面知情的情况下签署的书面合同，合同的签订与管理会直接影响企业的经营成果。所以，必须对合同的签订到具体的落实过程进行全过程、动态化且系统化的管理，这也是体现契约市场经济本质的主要体现。建设工程项目的开展依赖于严格的合同管理，换而言之，合同会直接影响建设工程项目经营与管理的结果。

2 建设工程项目合同管理的特点

为了提高建设项目合同管理的有效性，必须全面了解与掌握建设项目合同管理的特点，只有这样才能更加高效地开展合同管理的相关工作。结合实际情况，对项目合同管理的特点进行分析，共计包括2个方面。

首先，建设工程项目合同具有明显的复杂性，特别是在建设工程行业快速发展的今天，对工程建设要求也越来越高，使建设工程的结构形式更加多样化，从而致使建设工程项目的合同条件、合同关系、合同履行过程以及合同中规定的义务与权力等内容更加复杂[1]，在履行合同的过程中，需要按规定时间完成大量的工作，从而增加了合同管理工作的复杂程度与难度。

其次，建设工程项目合同具有全方位、多层次协作性，因为建设工程项目合同管理涉及多个管理组织、管理部门以及各个岗位的工作人员，在实际管理过程中，需要做好多个方面的沟通工作，而且建设工程从开始到结束这一过程中始终存在变化，不仅体现了合同管理具有的多层次、全方位的特点，更体现了合同管理的动态性与风险性。

3 建设工程项目合同管理中存在的问题

3.1 缺乏对合同管理制度的正确认知

一些建设工程企业对合同管理缺乏正确的认知，而且对合同管理的重视程度不够，尚未建立完善的合同管理体系，并且缺乏完善的合同管理制度，未制定有效的管理措施，很多企业对合同管理都存在错误的认知，认为其只是一张合同，只要保存完整即可，忽视了对合同中的管理内容进行后续的调查与跟踪管理。同时，合同管理中的分级管理与授权管理制度尚不完善，缺乏明确的审查步骤与管理程度，从而增加了建设工程项目的风险。

3.2 合同文本范围狭窄

结合建设工程项目合同中的详细内容进行分析，很多企业在签订合同时存在一些不足，比如，责任划分不清晰、合同双方应担负的责任与义务不明确以及违约处理方法不明确等。很多建设企业在签订合时，没有对赔偿原则、工程保险责任进行明确[2]，不仅会影响合同管理的效果，还会为建设企业的正常运营造成影响，甚至带来较大的风险。

3.3 缺乏对合同管理人员的培训与教育

一些建设企业将合同管理工作托付给工程管理人员进行管理。但是，合同管理工作不仅涉及的内容广泛，而且各种事项也非常烦琐，必须由专业人员对其进行管理，但是，结合我国目前建设行业合同管理的实际情况进行分析，该领域目前极度缺乏专业的合同管理人才，进行合同管理时，通常由一般的财务人员或者其他管理人员进行管理，从而增加了合同管理工作的风险性，一旦发生合同纠纷，也无法得到相应的法律支持。

4 建设工程项目合同管理的有效对策

4.1 对合同管理制度进行完善与补充

建设企业在进行合同管理时，必须结合经济市场环境的变化情况以及企业内的实际情况对合同管理制度进行补充与完善。一方面，应及时完善与补充工作报送制度，建设企业中的各个部门应在规定时间内，将一段时间以来以及未来的规划上报给合同管理部门，使合同管理人员可以在第一时间全面了解合同双方对合同的履行情况，而后采取有效管理措施进行管理。另一方面，应完善与补充合同交底制度，合同管理人员应对每一个小组的负责人进行合同交底，同时详细地说明主要事项。

4.2 建立合同变更监督管理机制

建设施工项目过程中，由于周期长、外界因素干预多，经常面临工程项目变更问题，并由此产生一系列如工期、设计方案、价款等各项合同内容调整的问题。如何及时解决纠纷和争议，使工程项目保质保量顺利开展，是对发包方和承包方最大的挑战和最关键的博弈。如何尽早实现需求，减小由此带来的价款调整，如何控制因项目变更带来的价款增加，尽可能地保证最终的工程价款在审计结算范围内，是业主方最为关注与重视的环节。因此，应对合同文本中关于工程变更、结算、调差等条款进行完善与补充，尽可能详细地约定所有可能发生情况的处理方式，防止出现约定不明或无约定的极端情形，确保在出现纠纷时有合同条款为依据，同时确保相关条款符合法律法规的规定，使用相关的政府部门出台的建设工程项目合同示范文本，从而提高对合同双方的约束，降低建设工程项目开展过程中风险的发生。同时，建立项目变更上报与监督机制，及时上报各主管部门对于产生的变更情况，积极采取应对措施，减少因决策或双方博弈时间过长导致项目周期迟延，最终造成价款的增加。

4.3 强化合同管理人员的教育与培养

在建设工程项目的开展过程中，合同管理占据着非常重要的地位，而合同管理的有效性与合同管理工作人员的工作能力与工作素质有直接的管理，所以，在建设工程企业中，应重点关注合同管理人员专业能力与综合素质的培养，首先，建设工程企业应高薪聘请高素质、能力强的合同管理人员；其次，应对现有的合同管理人员进行培训，提高其对建设工程合同管理相关专业知识的掌握程度[3]；最后，组织合同管理工作人员定期进行深造，加大教育培训资金的投入力度，使合同管理人员能够掌握更加先进的管理知识与管理理念。