电力建设工程项目安全管理工作重点分析

2020-03-05刘声俊

工程建设与设计 2020年20期

刘声俊

（上海电力建设有限责任公司，上海 200031）

1 引言

电力建设工程项目安全管理贯穿于施工全过程，具有监理方、建设方和地方建委、安监、能监等政府部门多头监管的特点，受地理环境、场地限制、人员素质等因素影响，电力建设工程项目安全管理工作非常复杂。本文结合 9F 级燃机电厂建设项目安全管理实际，简述电力建设工程项目安全管理工作重点。

2 电力建设工程项目安全管理的特点与问题

相较于一般工程项目，电力建设工程项目具有以下特点：（1）参建人员多，燃气发电机组建设高峰期参建人员约1000 人，且参建人员综合素质参差不齐；（2）施工机械设备多，项目建设全过程使用的机械设备包括各类起重机械、金属加工机械、木工机械、混凝土加工机械、龙门井架、高处作业吊篮等机械设备，且自有设备少，分包自带和租赁设备较多，部分机械设备陈旧；（3）危险性较大的分部分项工程多，建设期内涉及深基坑工程，脚手架搭设及支模工程，燃机、汽轮机吊装工程，特种设备安装工程，锅炉水压、酸洗及管道吹扫等危险性较大的分部分项工程；（4）高风险作业多，建设期内涉及起重吊装、高处、动火、交叉、有限空间、金属试验、脚手架搭拆、特种设备安拆等高风险作业；（5）地理位置偏僻，多为沿海、沿江（河）地区，受台风等极端灾害天气影响较大。

电力建设工程项目面临着作业人员安全意识有待提高、机械设备陈旧、环境恶劣等风险，人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素、管理因素等各方面隐患和风险交织叠加，安全管理错综复杂，形势多变。

3 安全管理方法与对策

3.1 安全管理体系搭建

3.1.1 安全生产保障体系

结合我国电建公司实际，项目安全生产保障体系分为：安全行政管理体系、安全生产实施体系、安全技术支撑体系。（1）安全行政管理体系，主要由项目各级行政正职组成，负责贯彻落实安全生产的有关要求，保障安全生产投入，协调解决安全与质量、进度、成本、效益的关系；（2）安全生产实施体系，主要由项目各级分管生产负责人组成，负责安全生产有关要求的执行，落实安全生产专项保障措施，治理事故隐患，保障现场作业环境安全；（3）安全技术支撑体系，主要由项目各级技术负责人组成，负责专项施工方案、作业指导书、专项安全技术措施的编制、评审、交底及检查落实。

3.1.2 安全生产监督体系

安全监督管理体系，主要由项目各级安全负责人组成，负责隐患排查，监督安全管理体系运行，定期对各体系责任人、各部门负责人和各区域、班组负责人履职情况进行考核。

3.2 安全教育培训

针对电力建设工程项目作业人员素质参差不齐、安全意识普遍不高的情况，要重点做好入场人员的三级安全教育培训工作，主要对作业人员进行安全基本常识、安全风险辨识与防护、应急处置、事故案例警示以及权利和义务方面的培训，入场之前制定管理制度，便于项目部后期管理；定期开展架子工、焊工、起重工、电工等特种作业人员专项安全培训；充分利用站班会“、安全日”等形式，进行风险辨识与分析，布置作业任务的同时布置安全措施；加强项目各级管理人员安全生产责任制培训，使之明白应该做什么、怎么做、做到什么程度；同时，还应注重培训方式，可借助多媒体安全培训工具，以生动、形象的动画、视频形式，渲染培训场景，提升培训效果，重点解决作业人员对培训内容、形式不感兴趣、不愿听或听不懂等难题。

3.3 施工机械安全管理

项目部要建立机械设备安全管理网络，明确机械设备管理部门，配备专职机械设备管理人员，将分包自带和租赁机械纳入项目统一管理，定期组织开展机械设备专项检查，建立施工机械安全管理档案，做到“一机一挡”；根据施工设备的使用年限、使用频率、作业环境、主要构（部）件磨损情况等特点，编制年度机械设备检维修计划，及时对机械设备进行维修、保养，确保施工设备各项性能始终处于良好状态。涉及特种设备的安全管理还应符合国家法律法规要求。

3.4 高风险作业安全管理

电力建设工程项目高风险作业种类繁多，是项目安全管理的重要一环。项目部必须做到特种作业人员持证上岗，作业前编制专项安全措施，对所有作业人员进行安全技术交底并检查安全措施落实情况，重要施工工序、特殊作业、危险作业按要求办理《安全施工作业票》，设立危险作业警戒隔离措施，作业现场派专人进行监护。

3.5 危险性较大的分部分项工程安全管理

危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）一旦失控，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失，是项目安全管理工作重中之重。因此，项目必须做好以下工作：（1）要建立危大工程清单，做到动态管理；（2）在施工前必须编制专项施工方案，经施工方、监理方、建设方三方审批后方可实施，对超过一定规模的危大工程专项施工方案必须组织专家论证；（3）要在施工现场显著位置设置危大工程告知牌，并在危险区域设置安全警示标志[1]；（4）对现场管理人员、作业人员实行分级安全技术交底，对于人员变动或施工周期超过一个月的危大工程进行动态重复安全技术交底；（5）要在每班作业前对危大工程作业人员进行登记，项目经理现场带班，项目专职安全生产管理人员现场监督；（6）在危大工程实施期间，加大日常检查、巡查力度，发现危及人身安全的紧急情况，立即组织作业人员撤离；（7）对有验收要求的危大工程组织验收，未经验收严禁进入下道工序。

3.6 应急能力建设

应急管理是项目安全管理的重要组成部分，是项目应对各类突发事件的保障。项目部要按要求开展应急能力评估，编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急处置卡；组建应急救援队伍，配备充足的应急救援物资，建立 24h 应急值守制度；与项目所在地国土、气象、地震、水利、医疗等部门建立信息联通机制，指定专人负责获取、发布预警信息；定期开展应急预案培训，每半年至少组织1次专项应急预案演练，现场处置方案每年演练不少于2次[2]。

3.7 隐患排查治理

项目要有针对性地开展隐患排查治理活动，项目经理每月至少组织开展一次全面的隐患排查治理活动，对项目安全管理、施工现场环境、机械设备、安全设施、人员行为等进行全方位的隐患排查；项目安全总监每周至少组织开展一次专项隐患排查治理活动，如脚手架专项排查、起重机械专项排查等[3]；项目专职安全生产管理人员每日深入施工现场，重点排查人的不安全行为和安全设施的缺陷，及时制止和纠正违章行为。