关于“双随机一公开”监管模式的探讨

王荣锌

（泉州市泉港区建设工程质量监督站，福建 泉州 362800）

0 引言

近年来，工程建设领域大力推行改革，推进“双随机一公开”质量安全监管模式，取得了一定的监管效果，但还存在建筑市场违法分包转包、挂靠，基层监督机构人员不足、专业不合理，建设各方主体责任落实不到位等问题，严重制约工程质量安全水平的提升，作为一名基层行业监管者，现结合工作实际，谈几点看法。

1 质量安全监管存在的困难

1.1 基层监管力量不足 专业结构不合理

随着城市化进程的加快，目前县区一级房地产开发、市政基础设施工程面临体量大、数量多等问题，但基层监管人员普遍不足，专业配备不合理，水电暖通、大型机械设备安全监管人员普遍匮乏。此外，基层质量安全监管技术设备单一、落后，缺乏先进的检测设备，质量安全监管“人、财、物”保障存在一定的困难。

1.2 建筑市场监管难度大

建筑市场行为对工程质量安全监管起着至关重要的作用，目前建筑市场存在违法分包转包、低价中标、垫资施工、阴阳合同、人员挂靠、任意压缩工期等乱象，整治这些市场乱象又存在调查取证难、执法难的问题。

1.3 建设及设计单位质量安全主体责任落实不到位

建设单位作为项目建设的重要主体，主动开展质量安全管控的意识不高，不能正确处理质量安全与投资、进度的关系，甚至站到质量安全监管的对立面。设计单位作为项目建设“三控”管理的源头，存在参与现场施工管理意愿不强、未参与现场隐蔽工程验收、未严格监督检查施工单位执行设计文件情况、对设计变更管控不严等问题，设计单位落实质量安全主体责任欠缺。

2 “双随机一公开”监管模式的完善建议

2.1 推行信用评价体系

为适应“双随机、一公开”质量安全监管体系要求，福建省建设厅探索建立了省厅市场监管与诚信一体化信用平台、福建省建设工程项目建设监管系统、质量安全动态管理办法现场评价录入质量安全监管信用体系。质量安全监管通过利用现有的企业、人员、项目等数据库资源，建立福建省工程建设监管系统，设立“检查人员库”“检查对象库”和“双随机管理库”三个模块，检查人员、检查对象通过系统随机产生。项目的检查记录、责令改正通知、违规记分告知单等均在系统上操作，并向社会公开，做到全程留痕、永久追溯。

质量安全动态管理办法从质量安全行为、实体质量、实体安全三个部分，具体到施工监理单位行为、地基基础、主体结构、使用功能、安装工程、基坑、模板、外架、起重机械、三宝四口、场容场貌等共计检查条款 183 条，对现场检查做了标准化、规划化要求，对检查存在的问题对各责任主体进行记分。根据《福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业质量安全文明施工行为评价标准（2018 年版）》和《福建省建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理实施办法（试行）》文件规定，项目动态监管记分结果，通过省厅市场监管与诚信一体化监管平台向社会公布。

通过建立市场和现场“两场”联动机制，将检查结果与企业信用评价、行业日常监管挂钩，动态评价检查结果以分数量化形式应用到企业信用评价中，扣分严重的将被列入黑名单，进而影响企业参加政府投资项目招投标，并在行业评先评优等方面予以限制，让企业“一处受罚，处处受限”，从而督促各方主体落实质量安全主体责任，提升质量安全监管效率。

2.2 试点设计师代表驻场制

设计是工程质量、进度、投资控制的根本，是提升工程质量安全的源头。“建筑师负责制”是国际工程建设的通行做法，在不少发达国家，建筑师不仅是设计师，还是工程师，还负责施工现场技术、材料选择及工程管理。作为发展中国家，我国仅在部分行业领域，特别是一些重点项目、边设计边施工的项目中推行设计师代表驻场，但在房屋市政基础设施工程中，设计单位的质量、进度、投资控制作用还有待提升。

2019 年国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》提出要进一步精简审批环节，试点探索取消施工图审查、实行告知承诺制和设计人员终身负责制。随着工程建设领域改革的深入，设计单位工程质量安全源头作用越来越凸显，也倒逼设计单位提高现场执行设计文件的管控要求，行业主管部门推行设计师代表驻场参与施工现场质量安全管控，对新形势下质量安全监管具有重要意义。

设计师代表在施工现场履行设计单位职能，与建设、监理单位形成监管合力。通过建立设计师代表驻场制，及时监督检查现场执行设计文件情况，参与工程隐蔽验收、重要分部验收、竣工前实体检查，参与工程质量安全检查，及时处理土建施工、安装过程中存在的设计冲突、施工工艺难等问题，对建设单位提出的设计变更的合理性进行现场调查核实，对现场质量通病防治进行指导、改进，从而提升建设工程品质，推进工程质量安全监管变革。

2.3 完善质量安全监督工作标准

2018 年 9 月，住房和城乡建设部为完善企业质量安全管理体系，规范企业质量安全行为，制定印发《工程质量安全手册（试行）》，从质量安全行为、实体质量、安全生产现场管控、质量安全内页资料等方面规范建设工程各方责任主体工程质量安全职责，但是对各级工程质量监督机构对施工现场的质量安全监管缺乏明确的可操作性强的工作标准。

2018 年福建省建设厅制定《福建省建设工程质量安全动态监管办法》和《福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督工作标准》，明确了工程质量安全监督机构主要职责是开展质量安全文明施工行为监管记分，每季度按“双随机”机制公布的《建设工程质量安全动态监管与评价事项清单》对施工现场存在的可监管评价项目监管记分一次，进一步规范了福建省各级监督机构的职责。但是对现场重大危险源的检查监管节点和频次未做具体要求；对钢筋安装工程、混凝土强度等涉及主体结构安全的关键部位检查频次不足；对地基基础、主体、节能等重要分部验收未明确具体监管频率；质量安全隐患整改情况复核等需进行修改，从而对“双随机”检查过程中存在的不足进行补充与完善。

2.4 加大建筑市场行为执法检查

目前，建筑市场存在种种管理乱象，严重制约工程建设质量安全监管。各级建设行业主管部门可通过开展电子化评标、配备移动式执法终端、施工监理人员实名制考勤、“四不两直”突击检查等现代化、信息化的监管手段，督促建筑市场各方责任主体履职到位，推进工程质量安全监管改革。另外，各级工程质量安全监督机构在开展质量安全监管过程中，鼓励开展政府购买服务参与质量安全监管，对施工现场存在的违法违规行为加大查处力度，严格规范执法，树立监督机构公信力，从而提升质量安全监管水平。

3 结语

工程质量安全事关百姓生命财产安全，事关国家繁荣稳定大局。在工程建设领域推行“双随机一公开”监管的新模式下，各级工程质量安全监管机构和建设工程各方责任主体，应牢固树立正确的质量安全管理理念，完善工程建设质量安全管理标准，通过信息化、创新化的质量安全管理模式，提升施工现场质量安全管理水平，督促建设各方责任主体落实质量安全主体责任，确保工程质量安全。