系统推进邢台市地下水超采综合治理的有关建议

□李曼曼

受自然地理、气候条件影响，加之经济社会发展，邢台市缺水形势严峻。引发的地下水位下降、河道断流、地面沉降、机井报废、含水层疏干、地裂缝等地质灾害对经济社会健康发展构成严重威胁。随着2017 年邢台市一期地下水超采综合治理的结束，地下水超采综合治理工作取得了一定成效，累计压减地下水超采量4.12 亿m3，断流多年的百泉初步实现复涌。但邢台市地下水超采的现状并没有得到完全改变，目前地下水超采涉及全市20 个县（市、区），137 个乡（镇、街道），面积约1.25 万km2。地下水超采综合治理工程是一个持续、长期的过程，修复地下水生态环境必须在认真总结经验的基础上，持续整合资源、集中力量、统筹规划，加大综合治理力度，从根本上解决地下水超采问题。

1.推进工业节水减排

结合中钢邢机、邢台钢铁等搬迁升级改造，持续推进工业园区节水改造，在新建企业和园区推广应用集成优化用水系统，不定期开展水平衡测试及水效对标，全面了解工业用水单位管网状况，画出水平衡图，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，达到加强用水管理，提高合理用水水平的目的，实现新园区建设的废水深度处理和达标再利用，压减地下水开采。力争工业用水重复利用率达到90%，万元工业增加值用水量下降到11.5m3，年用水量1 万m3以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖，抑制工业用水增长，控制地下水开采量增加。

2.调整农业产业结构

目前邢台市高效节水灌溉面积585 万亩，占有效灌溉面积的62%，农田灌溉水有效利用系数0.649，处于全国先进水平。在保持这种灌溉优势的前提下，加强现有高效节水工程管理、推广农艺节水技术、巩固压采成效的基础上，大力推广节水先进经验。一是实施朱野、朱南、临城、尖冢等灌区节水改造，改善灌溉水利用率，使上述区域农田灌溉水有效利用系数提高到0.65 以上。二是积极推行测墒灌溉、保水剂应用等农艺节水措施，推行水肥一体化，依托高标准农田建设项目，利用高标准管灌、喷灌、滴灌等发展高效节水灌溉。三是结合年度建设项目实施，在季节性休耕、旱作雨养、非农作物替代农作物项目区和地表水水源覆盖区，对农村灌溉机井实施填埋，或采取切断电源、拆除设备、加装井盖等措施进行封存；四是健全地下水取用水户监控与计量，对年取水量大的非农业生产用机井实施在线监控。以地下水超采漏斗区为重点，充分运用政府补贴、水资源税、价格杠杆等措施，推进农业种植结构调整，推行适水种植和量水生产，减少小麦等高耗水农作物种植面积，扩大低耗水作物和耐旱药材花卉等种植面积。力争新增季节性休耕5 万亩、旱作雨养面积5 万亩，推广小麦节水品种94.5 万亩，基本实现小麦节水品种全覆盖。

3.增加非常规水利用

推进公共领域节水，公共建筑采用节水器具，城镇居民家庭推广节水型器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。以节水型载体建设为抓手，全面推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，将节水落实到城镇规划、建设、管理各个环节，落实城市节水各项基础管理制度，大力推进节水型单位、节水型居民小区建设。加强水污染防治，提高污水处理厂出水水质标准，加大污水管网建设和更新改造力度，到2020 年力争达到国家节水型城市标准，30%市级公共机构建设成节水型单位，10%以上居民小区建成节水型居民小区，城镇污水收集率提高到100%，市区污水处理厂率先执行地表水Ⅳ类排放标准，其他城镇污水处理厂逐步执行地表水Ⅳ类排放标准。

4.引足用好外调地表水

邢台市水务局、邢台水文局联合检查任县辛店镇东太平庄村地下水位情况 孙冀军摄

在减少开采地下水的同时，必须大力发展替代水源，统一配置引江水、引黄水、引卫水和当地水库水，统筹不同水源、不同区域、不同用户，逐步实现外调水和当地水合理配置、统一管理、科学调度、实时监控。一是推进引江受水区城镇公共供水管网升级改造和延伸工程建设，提高城镇公共供水比重，增加江水消纳量，重点推进宁晋经济开发区工业园区、东城工业园区及盐化工工业园区直供水项目，邢钢搬迁项目等江水直供工程。二是利用外调地表水灌溉，充分利用引江水、引黄水、引卫水等外调水源，通过已建渠系及田间工程体系，向中东部平原区87.7 万亩农田供水，同时推广地表水与微咸水混合灌溉方式，实施井渠混灌，有效利用微咸水，防止土壤盐渍化。三是推行城乡供水一体化，目前邢台市城市饮用水日高峰用量为12000m3，其中召马水厂一期净化引江水为6000m3，其余饮用水由董村水厂开采地下水来补充，随着召马水厂二期工程的建设，召马水厂的供水量能满足全市人民日常用水，建设饮水管道，将朱庄水库的地表水引至召马水厂，作为备用水源。通过增加南水北调水厂供水能力，新建连通工程，充分利用引江水和本地地表水替换地下水，改善供水水质，实施地表水厂延伸替换工程，压减地下水开采量约774 万m3，改善68 万人饮水条件。

5.确保河长制工作和河湖清理行动落到实处

按照河（湖）长制实施范围全覆盖要求，对全市河湖进行全面清理。河道既包括140 条流域面积50km2以上的河道，也包括178 条流域面积50km2以下的河道和“农村河道”，湖泊包括山区49 座大中小型水库和平原区7 个人工湖，加大力度整治河湖管理范围内垃圾、障碍物、违章建筑物等危害水生态现象的情况，组织编制七里河、滏阳河、泜河等具体治理方案，在确保河道防洪安全的前提下，统筹上下游、左右岸、主槽滩地，实施主槽疏浚、河道平整等工程，实现河道水流畅通，形成一定的生态水面，增加地下水回补入渗量。加强入河排污口的规范化建设，严格入河排污总量控制，提高河流水质标准。支持城镇周边和重点河段开展生态景观综合治理，建设绿色生态廊道，实现河畅景美、水清岸绿。充分利用现有朱庄、临城等2 座大型水库，东石岭、野沟门、马河、乱木等4 座中型水库和43 座小型水库，同时在滏阳河、泜河、七里河等主要河流修建必要的壅水增渗导流设施，整治一批平原蓄水坑塘，到2022 年，邢台市河湖库塘蓄水能力达到15 亿m3/年，为充分利用外调水、雨洪水回补地下水创造条件。

6.推进地下水严格管控行动

一是加强规划和建设项目节水评价和水资源论证，促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。实行严格的产业准入制度，严把取水许可关口，南水北调工程覆盖范围内新建、改建、扩建项目一律不得取用地下水，加强对地下水取水大户、特殊行业用水户的监督管理。二是严格用水定额管理，对超计划用水的自备井取水户加倍征收水资源税，对公共供水的工业企业和城镇用水户实行差别水价、累进加价和阶梯水价制度，对超限额的农业灌溉用水征收农业水资源税。三是严格执行邢台市人民政府办公室关于加强供水基础设施建设提高江水利用能力和建立健全水费收缴保障机制的实施意见，加快城镇公共供水管网改造建设，扩大管网覆盖范围，城市基础设施配套费调整后的增量资金，必须优先保障管网建设和水费缴纳等江水消纳，合理使用水资源税，在预算安排上水资源税都要用于水利，特别是要用于支持南水北调公共供水管网铺设、地下水超采综合治理以及节约用水工作。确保2019 年年底前受水区城市用水全部实现地下水与引江水替换，全部关停南水北调受水区县城以上自备井。通过水源替换、关停自备井，预计压减地下水超采量1.79 亿m3，城镇全部实现地下水采补平衡。

积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，统筹推进河湖水生态修复与防洪安全，统筹配置外调水与本地水，统筹保障生活生产用水与生态用水，以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手，系统推进地下水超采综合治理，有效压减地下水超采量，实现地下水采补平衡，为新时代建设经济强市、美丽邢台提供可靠的水安全保障。

在巩固实际压采量4.12 亿m3的基础上，通过采取强化节水、增加引水、调整结构、生态补水、库塘蓄水、严格管控等综合措施，力争再压减2.58 亿m3，累计压减地下水超采量6.7 亿m3，率先实现市域地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，百泉、狗头泉等稳定出水，地下水水生态环境有效改善。河流生态明显改善，水面面积由现状6km2增加到11.5km2以上，七里河、滏阳河、泜河、牛尾河等河流河段实现季节性有水。□

任县水务局查看骆庄乡东盟台村灌溉机井封存情况 孙冀军摄