勇于担当 精准施策全力打赢饮水脱贫攻坚战

□刘毛乾 王晓东

2016 年保定市根据省脱贫攻坚工作的统一部署，保定市水利局以脱贫攻坚为统揽，以保障贫困群众吃上干净水为目标，向全市9 个贫困县全部贫困群众吃上干净水、放心水发起了攻坚战。截止到2019 年底博野、望都、易县、曲阳、顺平、唐县、涞水饮水安全先后顺利实现脱贫验收，阜平、涞源两个深度贫困县在刚刚结束的国家考核验收中，饮水安全工作也获得较高评价，保定市如期实现49.29 万贫困人口全部吃上安全水、放心水的目标。

1.农村饮水安全工作进展和取得成效

保定市按照李克强总理政府工作报告中向全国人民做出一定要解决好困难人口饮水安全问题的指示精神，在省委、省政府及省发改委、省水利厅等部门的领导和支持下，结合保定市农村饮水工作实际情况，攻坚克难、努力奋斗，按时、按质、按量完成政府工作报告中提出饮水安全巩固提升的目标任务。

保定市辖22 个县（市、区），非贫困县农村饮水安全问题在“十二五”期间已经全部解决，“十三五”期间重点解决9 个贫困县的饮水安全和巩固提升问题，“十三五”以来，共投入82498 万元，新建改造了大批农村饮水工程，解决了49.29 万人的饮水安全问题，“十三五”以来保定市积极争取中央、省等上级资金22750 万元用于农村饮水巩固提升工程，解决了19.29 万人的饮水安全巩固提升问题。另外保定市各县整合资金投入59748 万元，解决30 万人饮水安全巩固提升问题，贫困地区农民群众的饮水安全问题得到解决，望都、博野、易县、涞水、曲阳、唐县、顺平7 个贫困县饮水安全问题彻底解决，先后脱贫摘帽。

阜平县、涞源县为国家级深度贫困县，由于所属特困连片地区，农村饮水安全问题较为突出。2019 年阜平、涞源农村饮水安全巩固提升工程申请省级资金共计7080 万元。其中，阜平县3000 万元，涞源县4080 万元；主要用于解决阜平、涞源剩余21 个乡镇，65 个贫困村1.06 万户3.05 万人的安全饮水巩固提升。涞源县、阜平县主动作为，攻坚克难，多方筹措资金，加大农饮工程资金投入建设。其中阜平县在省级支持3000 万元的基础上，又多方筹措资金7600 万元巩固提升36 个村，涞源县在省级资金4080 万元的支持下，又多方筹措1.2 亿元巩固提升103 个村，其中包括66 个非贫困村，目前项目已完成全部建设任务。保定市把解决贫困地区群众的饮水安全作为脱贫攻坚的首要任务和目标，确保脱贫攻坚验收考核通过。

2.主要做法和取得成绩

一是高度重视，积极调度。饮水安全是贫困县脱贫摘帽出列的重要指标。保定市高度重视贫困县脱贫攻坚工作，尤其是阜平、涞源2 个深度贫困县，把阜平、涞源划分为脱贫攻坚第一战区，主要领导挂帅上阵，保定市市委书记聂瑞平、市长郭建英亲自担任指挥长。每次召开扶贫工作会议，阜平、涞源两个深度贫困县安全饮水工作都是议题重点。按照市委、市政府决策和省水利厅的统一部署，积极开展工作，督办饮水脱贫各项工作，“十三五”以来保定市水利局先后召开农村饮水工作专项调度会20 余次，有力的促进项目建设。市县两级水利部门分工明确并签订了农村饮水安全工程建设任务承诺书，明确并压实责任，落实到人。饮水安全是贫困县脱贫摘帽出列的重要指标，贫困县大部分在太行山区，受居住分散、地形复杂、作业量大等地域自然条件影响，饮水达标工作难度比较大。阜平县、涞源县紧紧抓住国家、省对深度贫困县的政策支持，紧紧咬住饮水安全“四项指标”不放松，克服困难，把解决贫困地区群众的饮水安全作为脱贫攻坚的首要任务和目标，确保验收通过。

二是精准对接，分类推进。保定市水利局加强与扶贫部门对接，精准掌握贫困县饮水贫困人数，积极主动组织指导贫困县编写深度贫困地区水利设施改造提升方案，多次协调县政府抓好入库审批、立项备案等流程。保定市2018 年至2020 年三年脱贫计划中将涞源、阜平两县饮水安全工作单独列项给予明确，数次核实数据，修改计划，确保计划的可操作性。保定市贫困地区地貌复杂多样，村庄较为分散，农村饮水安全巩固提升工程建设存在很多困难，保定市水利局不断总结汲取经验教训，充分考虑当地的自然、经济、社会、水资源等条件以及村镇发展需要，进行了分类指导，因地制宜地确定工程建设模式。在有条件的地区大力推进农村集中供水管网延伸工程，加快发展水源优质可靠的规模化集中供水工程；二是居民点分散、水源规模较小的地区，兴建小型集中供水工程或分散供水工程；三是在个别水质难保障、供水成本高的地区，采取分质供水。

三是多元投入，规范建设。针对“十三五”脱贫任务较重，中央、省下达资金偏少的问题，保定市带领各县水利人紧扣精准扶贫准线，不等不靠，统筹安排，利用县级整合资金、县级自筹等多渠道资金59748 万元（省投入资金的260%）投入饮水安全工程建设，解决了30 万人的饮水安全巩固提升问题。针对早期部分饮水工程建设标准低、质量较差情况，新建工程采取高质量、严要求，整个过程中坚持把好前期质量关、审批关、实施关、建设质量关、竣工验收关、检查评估关。全面推行以项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制为中心内容的“四制”管理方式。并设立质量监督站，由专业技术人员负责工程质量的监督和检测工作。规模较小而零散的水利工程，也实行行政领导负责制或技术人员责任制，施工现场一律实行专业技术人员跟踪检查制。充分发挥纪检、监督部门的作用，依据有关政策，对工程的建设程序、资金使用和工程质量等方面进行经常性的监督、检查。

四是精准到户，确保达标。针对贫困县饮水安全薄弱、季节性缺水，饮水安全容易反弹等问题，2018 年底至今，保定市开展饮水安全问题摸底排查，狠抓“四项指标”达标回头看，建立台账，精准到户，发现一户，解决一户。截至2019 年9 月底，摸底核查的“四项指标”不满足要求的涞源县3 个乡镇5 个村39 户93 人的饮水安全问题巩固提升问题已全部完成，另外还有老弱病残等特殊群体人口的取水困难问题得到了彻底解决。

五是超前谋划，典型引路。保定市贫困地区属太行山特困连片区，居住分散，一个行政村甚至附带多个自然村的现象普遍存在，受地形地貌影响，水资源极度短缺和不均衡。为此保定市水利局多次实地调查论证并提出山区集中供水解决方案，首次在唐县迷城乡建成覆盖全乡的山区大型农村饮水集中供水工程，也是保定市打造的全省山区农村集中供水样板工程。截至目前，工程已全部完工。该工程不仅有效解决迷城乡8 个村3668 农户11551 人（其中贫困户1123 户2695 人）饮水安全问题，用上了水量充足的富硒优质自来水。

保定市水利局深入贫困村宣传饮水安全知识 赵景美摄

六是强化运管、造福百姓。联村集中供水工程管理较为规范，但单村集中供水工程、分散供水工程，不同程度存在供水量不足、维修养护不到位等问题。保定市紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，围绕破解农村饮水工程管理运行中的难题，完善管护机制，聚焦“三个责任和三项制度”落实，统筹全市贫困地区和非贫困地区农村饮水供水现状，整合资源、集中力量、精准施策，努力提升农村饮水运行管理工作能力，把“三个责任和三项制度”压实压细，落到实处,有效推进，确保农村饮水工程良性运行。保定市由市政府办公室印发了《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，推进市县全面落实农村饮水安全管理地方政府的主体责任、水行政等部门的行业监管责任和供水单位的运行管理责任；市级农村饮水安全领导小组已经成立，县级农村饮水安全领导小组的县（市、区）也全部成立，进一步明确了政府、发改、财政、水利、卫生、扶贫等部门及供水单位建设和维护责任，分工负责，形成合力。“三项制度”也已积极落实。市级出台《农村饮水安全工程运行管理办法》和《农村饮水安全工程经费管理办法》，各县（市、区）健全完善县级农村饮水工程管理机构、运行管理办法和运行管理经费3 项制度，实现工程有机构和人员管理，有经费保障；创新工程运行管理模式，实现农村饮水安全工程良性可持续运行。目前，农村供水管理体系初步形成。按照事权划分的原则，22 个县（市、区）成立了农村供水专管机构。工程管理实行供水公司管理、乡镇管理、村集体管理、承包管理等不同模式。

七是深入一线，服务到家。市县水利工作人员“不忘初心，牢记使命”，深入贯彻落实国家和省委省政府兴水惠民决策部署，坚持把加强技术服务作为水利扶贫的重要抓手，进一步加强组织指导，深入基层水利部门，主动服务贫困群众，着力提升农村饮水安全服务水平。为提升县级饮水安全实施方案的精准性、科学性及脱贫退出存在的实际困难和问题，多次组织相关专家和技术骨干，历时50 多天到深入到曲阳、唐县、涞水、顺平、博野等9 个贫困县80%以上的饮水安全问题村走村入户进行调研，实地查看农村饮水存在的问题根源，帮助勘察水源条件，制定切实可行解决方案。另外多次进行饮水安全“四项指标”宣讲工作，同时经常派员实地解决脱贫退出考核中存在的具体困难和问题。比如为解决省扶贫考核中博野县群众反映水质疑虑问题，保定市水利局在博野县油里铺村现场召开了工作座谈会，保定市水质检测中心专家向与会群众普及和宣传饮水安全知识，并一一解答了村民提出的各项疑惑问题，各位村民代表纷纷表示以后再也不担心饮水水质问题，并愿意向家人和其他群众做好安全饮水宣传工作。群众对饮水安全工作及整改工作的满意度大幅提高。

当前脱贫攻坚正进入决战决胜阶段，保定市水利部门继续增强“四个意识”，提升站位，坚决把农村饮水安全这项民生工程、政治任务干实、干好，确保工程发挥长效，群众持续受益。□