EPC模式在电网侧储能项目中的应用

国网江苏电力经济技术研究院 翟晓萌 王静怡 程曦 吴霜

中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心 郑小侠

随着储能产业的飞速发展，储能电站建设项目管理逐渐摆脱传统的管理方式，转向全球化、系统化。本文针对EPC 模式在电网侧储能项目建设管理中的应用现状，进行科学合理的分析，并通过实际案例，详细研究了EPC 模式应用的现实意义。

电网侧储能发展现状

在电力系统中，储能成为热点，其在电源侧、用户侧、电网侧各环节中具有极高的应用价值。国内外学术界对电网侧储能概念的讨论形成狭义和广义两个范畴。狭义的电网侧储能属于电网设施的概念范畴，根据储能设备在电力系统中的位置决定，体现出储能设备中电能的双向流动性、充放电及时性等特点；广义的电网侧储能属于储能资源的概念范畴，指电力系统中达到一定规模的、能够实时监测的储能设备的总和，旨在根据全网需求进行充放电调节，体现出投资主体多样化、建设位置分散等特点。

目前，国内电网侧储能项目处于积极探索阶段，已投运电化学储能累计装机规模达到1010 兆瓦，装机规模以用户侧为主，占比为47%，显著高于其他国家，电网侧储能占比为23%。我国电网侧储能项目在江苏、河南、湖南、浙江等省份得到推广示范，通过建设储能电站实现电网系统的调峰调频。因此，随着储能电站的不断建设，对创新项目建设管理模式提出了新的要求——从传统的管理模式，向先进、科学的管理模式转变，进而提高电网侧储能项目的建设效率。

EPC工程总承包模式

在国际工程承包市场中，EPC 模式成为主流建设管理模式。在EPC 模式中，EPC 总承包商按照合同约定，履行项目设计、采购、施工、试运行等协议内容，并对工程的质量、安全、工期、造价等方面总体负责，项目竣工后满足立项要求并达到使用条件后，再移交给业主。

我国从1980 年开始逐渐推广EPC 模式，最初在水利水电、石油、化工等工程建设领域应用，后来发展到电力、冶金、市政公路等领域，工程总承包市场也随着我国经济建设快速发展而不断扩大，EPC 总承包商也占据了越来越多的比例。目前，EPC 模式在我国应用较为成熟，但采用EPC 模式的储能电站项目建设仍然处于实践阶段，示范项目有江苏镇江东部大港储能电站项目、建山储能电站项目，湖南长沙一期120兆瓦时储能项目，福建晋江100 兆瓦时级储能电站项目。

EPC模式下电网侧储能项目管理实践

江苏镇江北山储能电站项目概况

江苏镇江北山储能电站是镇江储能电站群中的站点之一，单个项目建设规模为16 兆瓦/32 兆瓦时，站址位于镇江综合保税区内35 千伏北山变电站外北侧空地，采用全预制舱布置形式。建成后的江苏镇江北山储能电站，有效缓解了镇江地区2018 年电网迎峰度夏供电压力，满足了江苏电网的调峰调频需求，同时提高了电网的供电可靠性，使电网能够安全经济运行，为新能源的规模开发创造了有利条件。

EPC模式下镇江北山储能电站实践分析

北山储能电站建设特点。

储能项目建设有其现实需求，通过对江苏镇江北山储能电站项目内外部环境进行SWOT 分析，发现其具有以下几方面特点。

图1 电网侧储能项目建设SWOT 分析图

工程规模大。

目前，储能行业正处于从小范围试点向大规模应用过渡的初始阶段，单个储能项目建设规模正在迅速扩大。2016 年以前，建设规模在3 兆瓦的储能项目非常少见，但江苏镇江储能电站群总规模为101 兆瓦/202 兆瓦时，单个储能电站建设规模均在10 兆瓦以上。

投资金额高。

在电网侧储能项目投资中，主要是储能设备电池采购价格较高，目前，储能设备技术含量高，型号众多，电池成本较高，因而，单个项目投资金额高。

摊铺过程的质量控制应首先从摊铺设备抓起，如果条件许可，应尽量选用性能稳定、技术先进的摊铺机，全套设备尽量使用相同品牌。面层施工必须全幅摊铺，采用浮动基准梁控制摊铺厚度和平整度。当路面滞水时，应暂停施工；气温低于10℃时，应停止摊铺；气温低于15℃时，应控制沥青混凝土的最大运距，以保证碾压温度在规定的范围之内；未经压实即遭雨淋的沥青混凝土应全部清除，更换新料。

工程质量要求高。

储能项目对建设质量要求非常高。工程质量问题很可能会对电力系统造成消极影响，造成线路过电压、短路电流增大、电能质量以及可靠性降低等问题。

多方参与工程建设。

储能项目参建单位比较多，除了一般项目所直接介入的建设主管单位、承包商、设计单位、分包商、供应商外，还有地方政府部门、环保机构、特殊设备的制造单位和监造部门、科研部门、属地电网公司建设部门。

业主方缺乏项目建设管理经验。

目前，储能广泛应用于电力系统发、输、配、用各个环节，同时也被视为新能源发展的标配、能源转型的媒介。但是这些项目大多引入电池制造商或第三方主体来投资，负责项目整体建设和运营。这些第三方投资主体缺乏电力工程建设管理经验，而对于储能项目建设管理经验更是匮乏。

储能电站的价格政策不到位、投资回报机制不健全。

尽管社会对储能产业的关注度不断提高，但由于价格政策不到位、投资回报机制不健全，使储能产业的投资意愿受到一定影响。

综上所述，从储能项目的工程特点可以看出，储能项目和一般的工程项目相比有很大的差别，若要确保工程项目保质保量地按期完成，实现预期的经济效益和社会效益，结合储能项目的工程特点来选择最佳的项目管理模式非常重要。

北山储能电站EPC 模式适用性分析。

江苏镇江北山储能电站建设管理采用EPC 模式，项目业主通过招标选择优秀的EPC 承包商承担镇江北山储能电站建设任务；双方签订总价合同，EPC 承包商对项目的总体造价负责；EPC 承包商自行完成项目设计方案，然后采取招标形式选择分包商和设备材料供应商；最终由EPC 总承包商对镇江北山储能电站的质量、安全、工期、造价全面负责。

镇江北山储能电站EPC 模式合同结构如图2 所示。

如图，镇江北山储能电站项目EPC 工程总承包模式下，业主只需面对一个总承包商，其他参建单位之间的协调均由EPC 总承包商负责，在风险承担上，业主仅需承担不可抗力风险。目前，储能电站建设项目存在未形成统一的建设标准和计价依据的现状，承发包双方在合同签订及履行中容易产生责任划分不明甚至产生纠纷，而EPC 模式相较于传统承包模式，风险归集到了EPC 承包商身上，责任主体明确，从而减少了责任推诿和纠纷，提高了储能电站建设项目的管理效率，有利于项目成功实施。

图2 江苏镇江北山储能电站建设项目合同结构图

北山储能电站EPC 模式项目管理建议。

北山储能电站采用EPC 模式，精心组织，周密部署，制订最优方案，取得了成功经验，并总结出以下管理建议。

第一，在承包商的选择上，应提高门槛，选择有实力的、经验丰富的EPC 总承包单位；EPC 承包商可根据自身优劣势选择分包商，充分发挥EPC 总承包的管理协调能力，进而提升项目管理水平。

第二，在合同签订上，EPC 模式通常为业主方和总承包方签订固定总价合同，因此，投标报价对工程造价的影响较大，应选择合理投标报价，并设置严谨的合同条款，有利于整体项目管理和风险控制。

第三，在造价控制上，应提高可行性研究报告质量和投资估算精度。准确、高质量地投资估算，能够真实反映工程建设项目造价费用，尽量减少后期设计变更给工期以及造价产生的不利影响，起到控制项目总投资的作用。

总结

本文对电网侧储能进行了界定，分析了国内电网侧储能项目发展现状，研究了EPC 模式在储能项目建设管理过程中的先进作用。最后，对江苏镇江北山储能电站建设EPC 模式进行了实践分析，并提出了管理建议，为电网侧储能项目建设管理模式创新提供了借鉴。