群众参与社区治理的制度化研究

孙松涛 彭义强

摘 要：社区治理体现共建共治共享，群众是重要主体，社区治理直接关系人民群众最切身的利益和诉求，群众参与社区治理能够集聚工作智慧，弥补公共资源供应不足，有助于构建社区治理新格局。本文从东丽区群众参与社区实线为研究基础，分析突出问题，探求群众参与社区治理制度化路径。

关键词：群众参与;社区治理;制度化

党的十九届四中全会强调，“坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社区治理就体现为共治结构，治理主体趋向多元，群众是重要主体，社区治理直接关系人民群众最切身的利益和诉求，群众参与社区治理能够激发干事热情，集聚工作智慧，弥补公共资源供应不足，实现社区决策执行更加客观务实，切合民意，有助于构建社区治理新格局。

一、东丽区部分社区推进群众参与社区治理工作情况

1、注重宣传教育，推动群众广泛参与社区治理。通过培育社会主义核心价值观，推进“创全国文明城区”、“创全国卫生城区”，宣传贯彻党的路线方针政策作为有效载体，加强“家文化”熏陶，构建“共建、共治、共享”理念，强化群众参与意识。采取党员示范带动群众参与社区治理的方式，实行党员群众面对面讲解、沟通交流，以在职党员如社区、志愿服务活动、解决群众身边的急事、难事来获得群众的理解、支持，同时促进社区群众积极主动参与到社区治理之中。在社区中搞文艺演出、社团活动、公益活动、“小手拉大手”等方式激发群众参与社区治理的热情，增强凝聚力和向心力，建设美好家园。

2、注重协调联动，解决实际问题。社区居委会定期组织群众代表、物业人员等人员召开社区议事会、物业联席会，有时还邀请人大代表、政协委员、下派民警、驻在社区附近的机关事业单位、企业、学校、社会组织有关人员参加，实现信息互通有无，情况及时知晓，多方实时联动，矛盾问题就地化解。在社区两委、网格员、物业经理、群众之间建立不同的微信群，能够及时沟通，解决问题。社区党组织主动担当，对群众反映强烈的问题工单、疑难工单由社区党组织牵头办，普通工单由物业公司领办，每季度组织一次工单办理“回头看”，把责任压细压实压准，同时及时将社区主要工作进展情况向群众汇报，接受群众的监督，提升工作质量。

3、注重网络运用，提升服务效能。东丽区认真落实市委“战区制、主官上、权下放”以党建统领基层治理体制机制创新的工作部署，提升“智慧党建”的统领功能，促进社区治理智慧化发展。在社区党委领导下，将党支部建立在网格上;社区书记任网格站站长，按照每网格300-400户为标准，将社区分为若干个网格。每个网格员都深入群众家中，沟通交流，对社区群众的各类信息采集;坚持每天两次巡查，发现问题，以及群众反映的现实问题，及时通过手机软件上报，确保问题得到有效解决;通过线上线下方式，及时快捷地为居民办理各种服务事项，提升群众满意度。

4、注重创建载体，吸引群众广泛参与。为了提升社区服务品质和群众参与度，满足群众更加个性化的需求，按照区委的工作部署，社区建设了新的党群服务中心。它是集管理、服务、宣传、教育等于一身的开放式、多功能的党建工作综合平台，配有文化活动室、健身室、科普教育活动阵地、青少年活动室、快乐营地、学雷锋志愿服务站等活动阵地为居民服务，促进居民广泛参与，为社区工作献计献策，这样就拉近了群众与社区治理工作之间的距离，形成和谐稳定的社区环境。

二、群众参与社区治理的突出问题

1、社区一些群众参与社区治理的主体意识还不强。缺乏对社区的认同感、归属感，有的社区群众是通过“村改居”方式来到社区的，有的社区群众是购买商品房、经济适用房的方式来到社区的，他们之间有熟悉的，也有陌生的，但有一个共同的认识，就是来社区这个地方居住生活的，认为社区治理是政府社会的事儿，与个人没有任何关系。社区群众参与社区治理比率整體偏低，往往看到的是社区党员、在职党员参与的多，少数群众在党员带动下参加社区治理，同时参与的主动性、积极性不高。

2、社区一些群众参与社区治理的能力不足。在社区年轻人外出工作很少参与社区治理，平常组织群众参与社区治理往往是老年人居多，经常开展的是一些简单易行的活动，参与效果不突出;在参与社区决策、执行、监管等工作中，社区群众缺乏应有的经验和能力，常有心有余而力不足的感觉，参与效能不高，其他人旁边观望，存在搭便车的心理。

3、社区群众参与社区治理的路径和方式比较单一。当前群众参与社区治理主要通过召集群众代表开会、社区干部、网格员到群众家中了解情况、个别群众反映问题等方式，并且次数较少，覆盖面、影响力不够，不能很好地满足社区群众多元化需求，群众参与往往流于形式，达不到预期效果。社会组织发育不良，光靠个别群众的单枪匹马，形成不了更大的规模效应。

4、保障群众有效参与社区治理的运转机制不完善。在社区事务决策、执行、监督等工作环节，群众参与的权责界定不清楚，协商民主还不够广泛充分，相关配套制度不健全，工作效率不高。

三、全面推进群众参与社区治理制度化

1、规范宣传、教育、培训制度，增强群众参与社区治理的主体意识和治理能力。制定《社区公约》，列明社区群众的权利义务，引导群众增强主体意识，使其认识到自己是社区的一份子，是社区的主人，必须遵守社区基本规范，参与社区治理。定期面向社区群众开展有关科学、法律、消防安全、文化、生态环保、社区治理等方面的相关教育培训，提升文明素质，增强参与社区治理的主动性和积极性。开展群众参与意识的宣传，注重规范实施方案，在社区中采用居民熟悉易于接受的方式宣传群众参与意识，形成一个良好氛围，增强社区居民的凝聚力。

2、做好制度设计，拓宽群众参与社区治理路径。推进“互联网+”服务，积极运用大数据、云计算、移动网络等信息技术，完善网络服务平台建设、手机APP、微信等有效载体，促进常态化、规范化，使社区党委、社区居委会与社区群众之间能够实现信息互通，在公共事项上达成共识，建立一个利益共同体，维护各方权益，增强群众对社区的信任感。根据社区群众基本情况的了解，组成更多的社团组织，比如相应法律专业知识的群众组成普法宣传组，有专业维修技能的群众组成社区维修组，社区有学校老师可以组成假期教学组，这样让更多人加入一个团体，一方面贡献了自己的聪明才智，另一面通过团体的方式更好地了解广大群众的内心想法，群众也同样可以通过团体对相关治理提出疑问、建议。通过多次组织大型活动，像娱乐、文化活动，吸引群众都能参与其中，加强群众之间的联系，使得彼此之间能够相互信任，减少摩擦;便于群众知晓社区治理工作，通过活动，加强群众之间的信任，使得人们的共同利益得到维护。

3、把群众参与制度细化到治理制定、执行、监督的全程之中。明确社区治理中群众参与的地位、权利与责任，使群众能够约束自身的行为，保障正当权益。在社区重大事项决策时，建立完善听证会、论证会制度，明确群众参与权责，严格规范程序，特别征求社区群众的意见建议，从群众中汲取智慧，做出最优方案。在社区事务执行过程中，完善群众监管制度，采取社区工作人员向群众征求意见和群众反映问题相结合，及时纠正社区事务执行中的问题。完善社区事务公开制度，涉及群众权益的相关信息要实现全方位、全过程公开，体现透明度和及时性。

参考文献：

[1]刘晓论.我国城市社区治理中的居民参与研究[J].新乡学院学报，2016（01）.

作者简介：

第一作者：孙松涛，男，（1977—），东丽区委党校，讲师。

第二作者：彭义强，男，（1964—），东丽区委党校，高级讲师

课题信息：群众参与社区治理的制度化研究。课题编号：DXXTJZ20-06。

（天津市东丽区委党校  天津  300000）