基层行政事业单位财务管理的现状与探究

张杰

摘 要：为提高行政事业单位的财务管理水平，结合基层行政事业单位新政府会计制度实施的影响，通过询问、审阅相关财务资料、实地走访、座谈等方式调研了基层行政事业单位财务管理现状，就如何完善基层行政事业单位财会监督和扎实开展财会工作的进行了探究。

关键词：行政事业;财务管理;探究

一、基层行政事业单位财务管理现状

1、内部控制薄弱，设计不够合理且未有效运行

（1）单位负责人认识不足，不了解内控制度，更有甚者不知何为内控，没有建立健全单位内控制度的意识，认为内控是对实施权力的制约。《行政事业单位内部控制规范》已经明确单位负责人对单位内部控制的建立健全和有效实施负责，因认识不足，不能有意识的建立健全内控制度，可能导致单位的经济交易和事项存在重大风险。

（2）内控设计不合理，且未有效运行。目前，基层行政事业单位未从单位层面和业务层面设计合理的内控程序，仅有部份业务层面的内控制度。通过调研发现，大部份单位未从单位层面建立保持和提高单位财务人员职业道德、风险评估程序、不相容岗位相分离、专业胜任能力提高培训等内控制度;业务层面未按类别及重要性考虑关键风险点，并针对重大风险点设置相关内控程序。

（3）单位内控监督失控，内控评价体系未发挥有效作用。虽然2014年财政部出台了《行政事业单位内部控制规范》，县级部门缺失对单位内控设计合理性及运行有效性进行专门督导检查，针对基层单位，缺乏对内控合理设计的专业性人才，指导性意见和实施细则。每年财政部门要求各单位对其内控进行评价，因未有设计合理且有效运性的内控制度，内控评价也仅仅因编造完成此项工作。

2、行政事业单位经费预算管理不健全

（1）预算管理体制不够健全。县级各部门及基层行政事业单位财政补助资金包含中、省、市、县四级财政部门资金，各级财政在预算补助资金时只考虑本级按比例应承担的补助资金，缺乏共享的基础数据和联动协调机制，导致部份项目资金与之匹配的各级财政补助资金不能够完全落实;民生补助资金类中省项目资金每年忽大忽小，政策执行缺乏稳定性、连续性;部门单位预算经费时只预算县级财政补助资金，无法知晓预算上级预算资金，不能全面预算财政补助资金。

（2）预算、调整预算及决算数据缺乏连贯性、逻辑性。因部门预算只预算县级财政补助资金，据当年预算执行情况调整本级财政预算，决算包含中省市财力转移支付性资金和县各级财政补助资金，各级财政投入补助资金到底归属哪级财政决算指标，依各级预算、执行、决算逻辑分析缺乏科学性、逻辑性。更有甚者，为达到考核指标，虚调决算指标，使财政补助资金投入缺乏真实性。

（3）基层单位预算执行缺乏刚性。因预算管理体制、内控薄弱、领导重视程度、预决算的真实性等原因导致基层单位的预算更重要的是为了应付上级的检查，不能全面的、科学的、精细化的编制预算并使之执行。基层行政事业单位普通存在预算执行不均衡，呈现上半年执行进度缓慢，下半年资金集中支付现象突出，更严重的是将当年预算资金结转到下年初集中花钱的现象。预算执行的不均衡性，直接导致投入与产出无法均衡配比，背离了权责发生制原则，无法达到新政府会计制度对于行政事业单位运行成本核算的要求。

3、基层行政事业单位财务人员水平低，专业任胜能力差

县级及基层行政事业单位财务人员大部分非专业人员，未经过系统学习和培训，缺乏最基本的会计素养，无法应对重大的会计政策变更及会计估计事项，不能独立依据《政府会计准则》确认、计量、纪录及列报会计交易和事项。每年基层财务人员参加财务管理方面的继续教育有限，不能保持和提高相應的专业胜任能力。

4、资产管理相对薄弱

（1）、资产采购预算只考虑本年度需要增加的固定资产，未全面考虑单位目前的资产数量及状况、采购资产所需要的经费，更有甚者采购所需的资金远远大于本年预算经费收入，导致赤字预算采购现象。

（2）缺乏资产盘盈盘亏调整固定资产管理系统联运协调机制，导致固定资产真实情况、账面余额及固定资产管理系统数据严重不符。

（3）固定资产管理系统无法适应新制度的要求，固定资产管理系统通常作为国有资产管理的一个工具和作为备查账呈现给相关使用部门，折旧的概念没有整合到具体的资产。

二、《政府会计制度》实施带来的影响

（1）、会计核算明细科目引入了《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”和“部门预算支出经济分类科目”，统一了各行业会计科目名称和编号，规范了明细核算要求;统一了经费预算、会计核算、经费决算和经费统计科目名称，为实现财务管理大数据垫定了基础。

（2）财务会计核算引入权责发生制，更加真实发映单位资产、负责、净资产的真实财务状况，核算变得更加精简，目的明确。预算会计实行收付实现制，更加清晰反映预算收支执行情况。改变了以往会计核算既不能真实反映单位财务状况，也不能真实反映单位预算收支执行情况的核算模式，将《政府会计准则》和《预算法》相互衔接、相互协调、相互补充、相互融合。对于基层财务人员注重对已支付的业务进行会计核算情况，已不能适应新制度的要求，新制度更加注重按照权责发生制和收付实现制两种确认原则下切换财务处理的思路。

（3）本次改革更加明确了经费预算是会计核算的基础，经费预算的精细程度，合理性、科学化直接影响会计核算过程和政府财务综合报告的质量，同时，单位内控设计的合理性和运行的有效性直接影响新制度的实施。改革为全面实施绩效管理提供了核算基础，促使财政资金每项收支有预算，支出过程要遵循相关内控程序，支出结果要进行绩效评价。

三、完善财会监督和扎实开展财会工作的思考与建议

经过对新制度实施情况的调研和思考，为行政事业单位完善财会监督工作和扎实开展财会工作。着重做好以下几方面：

（1）财政部门统筹落实提高财务人员职业道德水准，统筹财务人员培训和继续教育，保证财务人员的职业道德、职业纪律、职业责任、专业胜任能力得到保持和提高。

（2）财政部门引导强化基层单位与财务相关的内控建设，设计合理并有效运行的内控制度，将财务管理的基石夯实，强化内控建设督导和风险评估程序，为新制度顺利实施提供必要条件。

（3）加强预算管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理机制，形成事前、事中、事后预算绩效管理的闭环。注重预算管理过程中上下级的信息沟通和共享，特别是上级财政部门与基层县级财政部门和部门单位对转移性支付资金要建立信息共享的联动机制。县级财政部门统筹、部署基层全面预算管理，有效将预算管理与新制度稳定衔接，保证预算编制、预算执行、财务决算、经费统计的连续性和稳定性。

（4）强化会计核算，通过引入计算机技术，大数据等技术支持，将预算管理、核算管理、决算管理、绩效评价、资产管理、工资管理、项目库管理、政府采购管理、合同管理等系统数据实现共享，最大减少财务人员的工作量，减少数据的容错率，增加实际办事效能。特别是陕西省财政厅主导开发的“陕西省财政云”，目前已将预算管理、预算执行、会计核算、资产管理实现了数据对接，为基层单位会计核算提供了强大的云平台，减少了基层人员的工作量和人工录入的差错，提高了会计核算的准确性。

（宁强县代坝镇初级中学   陕西  汉中   724400）