装配式建筑区域发展政策评析

摘 要：“十三五”期间，装配式建筑经历了从国家发文大力推广到各个地方政府布局以进一步落实的过程;2020年，装配式建筑迎来“十三五”的收关总结，并为下一个五年的发展布局提供设计依据。本文简要介绍了装配式建筑发展政策提出背景，分析了各区域政府制定的装配式建筑发展政策概况，根据各区域的装配式建筑发展目标将各省市分为五个梯队;最后对各区域的总体发展政策进行了评析。

关键词：装配式建筑;背景;政策;区域;梯队

1.装配式建筑发展政策提出背景

2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出：大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑比例达到30%。

政府之所以提出大力发展装配式的举措，是基于目前建筑行业背景、劳动力情况、科技发展及环保节能等各方面的要求。

（1）建筑行业背景方面：我国曾于1950s开始尝试新型的装配式混凝土建筑;后因整体性差和渗漏等问题而停止采用。步入2010s后，装配式建造技术又重新提上日程，国家和地方政府也出台多项政策予以扶持。

（2）劳动力背景方面：以现浇建造方式为主的建筑业需要大量的建筑工人，同时也解决了许多人的就业问题。但是2010s后，我劳动力总量开始下降，劳动力成本开始升高，所以需要采用装配式建造技术来解决这一问题。

（2）科技发展背景：科技的力量已经渗透到各行各业中，然而传统的现浇技术体系还是以手工作业为主。所以建筑业仍然需要在科技方面有更多和更大的突破和应用，而装配式建筑是建筑业实现科技力量的创新和应用渠道之一。

（4）环保和节能要求方面：建筑业能耗占了全社会总能耗的1/3以上，因此建筑业在环保、节能方面还有待做出更多的贡献。装配式建筑在技能环保方面可以发挥更多的优势。

2.装配式建筑区域发展政策概况

自2016年国家发布装配式建筑的推广政策以來，各省市的地方政府也积极响应国家号召，纷纷出台了一系列地方政策[1]以助推装配式建筑在各个区域的推广，如各省市发布的《关于大力发展装配式建筑的指导意见》及《"十三五"装配式建筑行动方案》等，都对装配式建筑的发展规划提出了总体目标和主要措施[2]。

全国目标：2020年和2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例分别达到15%和30%。

依照各省市装配式建筑发展目标的数值大小（主要考虑2020年目标数值、同等条件下再比较2025年的目标数值），进行排列，可以得出表1，分为五个梯队。

从上述表格可以看出，直辖市中上海、北京和天津的装配式建筑推广力度较大，地处西南地区的重庆市与全国发展目标水平持平，但是位于京津冀和长三角地区的直辖市装配式建筑发展处于全国领先水平。

江苏和浙江作为建筑产业大省，其制定的装配式建筑的发展目标居于全国前列，2020年的发展目标为30%;与该两省制定了相同目标的还有江西和四川。上述四省和三个直辖市主要集中于华东地区，以及华北两个直辖市，外加四川省，其2020年目标为30%，2025年的目标则肯定高于30%，位于全国领先水平，因此划为第一梯队。

第二梯队，包括华中地区的湖南、湖北、河南，加华东地区的山东，其建筑业产值居于全国各省市排名中的前十，其设定的装配式建筑发展目标2020年为20%，2025年为40%，略高于全国目标，并且基本呈现出2020年中心城市发展目标高于30%、其他城市略低的态势。

第三梯队包括了九省一市，占据了近1/3的城市，其设定的装配式建筑发展目标2020年为15-20%，2025年目标为30%，与全国目标持平。

第四梯队，主要包括东北和西北几个省份，其装配式建筑发展起步较慢，设定的2020目标为10%，但是后期则进入快速发展阶段，2025年目标为30%，为达到全国发展目标。

第五梯队，主要包括西南和西北等四个省份，未明确指定装配式建筑2020年和2025年的装配式建筑占新建建筑的比例，总体上低于全国目标。

3.装配式建筑区域发展政策评析

（1）分阶段分区域策略

国家在指定装配式建筑发展目标时，将全国划分成重点推进地区（京津冀、长三角和珠三角城市群）、积极推进地区（常住人口超过300万的城市）和鼓励推进地区（其他城市），推行分阶段分地区推进的策略;各省市在指定地方的装配式建筑发展目标时也沿用了这一策略，根据建筑业的发展情况和装配式建筑的发展条件，将省（市）内各区域划分成不同的推进区域，分步骤落实相应的政策。

（2）多种政策扶持

鉴于我国建筑业的实际情况，包括劳动力资源、节能环保要求等，装配式建筑作为一种新的建造工艺，在推行的过程中必然会遇到来自技术方面和经济方面等诸多因素的阻力。因此，各地为了响应国家的发展政策，在推行过程中采取了多种扶持策略，诸如用地优先、财政补贴、容积率或建筑面积奖励、税费优惠、购房信贷支持、设立专项科研资金等。根据各区域自身的实际情况，各个地方政府采取相适应的优惠政策，以更好地促进装配式建筑的发展和推广。

（3）因地制宜采取合理措施

对于建筑业总产值排名靠前的省份或直辖市，相对而言经济和建筑产业较为发达，在建造过程中也会更多采用建筑新技术和新工艺;而建筑业总产值靠后的地区，则其建筑产业更多集中于中心城区，因此需要有针对性的选取中心城市，作为试点先发展装配式建筑，不盲目追求高目标。在不同区域，结合当地情况，因地制宜采取合理措施，稳步有序推进装配式建筑的发展。

参考文献：

[1]全国各地出台装配式建筑目标及保障政策[J]. 江西建材，2018（06）：82- 83.

[2]全国部分装配式建筑政策一览[J]. 中国建筑金属结构，2016（8）：20-25

作者简介：

徐燕君，义乌工商职业技术学院教师，研究方向：建筑工程技术

（义乌工商职业技术学院）