狠抓落实 多措并举 强化林业有害生物防控

◎ 绿文

近年来，我国林业有害生物发生形势严峻，发生面积维持在1.8亿亩左右。其中，松材线虫病、美国白蛾等外来林业有害生物造成的危害和损失尤为严重，年均发生面积4200多万亩，对我国森林生态系统安全构成了严重威胁。

党中央、国务院高度重视林业有害生物防治工作，中央领导多次就松材线虫病和美国白蛾防控作出重要批示，国务院办公厅先后印发《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》《关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》和《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，部署重大林业有害生物防治工作。国家林草局积极贯彻落实，加强防治法规政策体系建设，建立了防治目标责任制、疫情督办追责、下达年度防治任务等防治制度，探索建立检疫执法长效机制，积极推进区域间联防联治，加强疫情防治督导和督办问责，指导地方积极采取综合防治措施。全国先后拔除了154个松材线虫病县级疫区、20个美国白蛾县级疫区，松材线虫病发生面积占全国松林面积不足2%，美国白蛾基本实现有虫不成灾。但是，目前我国松材线虫病、美国白蛾仍呈现扩散态势，防治任务仍然十分艰巨，亟需全面加强防治工作。

近日，国家林草局发布“关于加强松材线虫病和美国白蛾等林业有害生物防控工作的建议”复文（2020年第6000号），对林业有害生物防控有关问题进行答复。

一、加快法律法规修订进程问题

新修订的《森林法》采用了“林业有害生物”的新表述替代了传统的“森林病虫害”。《植物检疫条例》和《森林病虫害防治条例》是上世纪80年代制定的，颁布实施已近30年，许多条款已滞后于当前防控工作，存在指导性不强、约束力不够等问题，有必要根据林业有害生物防治中出现的新情况、新问题，对现行法规进行全面评估。目前，《森林法实施条例》正在修改，围绕《植物检疫条例实施细则（林业部分）》和《森林病虫害防治条例》修改工作开展相关调研正在进行中。下一步，国家林草局将加快推进《森林法实施条例》《森林病虫害防治条例》修订进程，细化和完善林业有害生物防治内容，为松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物防控提供强有力的法制保障。

二、关于完善基层林业有害生物防治检疫机构设置、加强防治设施物资配备问题

松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，对林草事业可持续发展和生态文明建设具有重要意义，有必要在机构建设、人员力量、防治能力建设等方面予以加强。目前，基层林草系统普遍面临组织体系弱化、人员力量不足的问题，对林业有害生物防治工作造成一定影响。为适应新形势需要，国家林草局积极开展了相关工作：一是对松材线虫病和美国白蛾等有害生物防治开展专题业务培训，组织编制林有害生物防治员相关培训教材；组织开展“扎根基层工作，献身林草事业”优秀毕业生遴选活动，引导和激励广大林草学科专业大中专毕业生献身基层林草事业，用所学专业知识服务基层林业有害生物防治工作。二是将重大林业有害生物防治专家纳入高层次人才库管理范围，并于2019年成立了国家林业和草原局松材线虫病防治专家委员会；颁布了《林业有害生物防治员国家职业技能标准》，开展全国林业有害生物防治员职业技能竞赛，提高基层人员专业化水平。三是根据《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）》，2017年以来共安排中央预算内投资5.3亿元，重点支持各省开展国家级中心测报点和重点区域松材线虫病防治基础设施建设，购置疫情监测、处置等设施设备。其中，支持陕西松材线虫病防治能力建设项目2600万元。此外，2020年7月紧急支持秦岭开展特殊林木培育项目2900万元。

下一步，国家林草局将积极争取中央有关部门支持，力争在政策制定、机构设置、人员编制方面争取更多支持；针对基层林业有害生物防治人员力量薄弱、林业站所面临撤并等问题，积极采取联合调研、联合发文、督办等多种形式，争取地方党委政府支持，加快推进基层林草机构建设；指导陕西做好中央财政林业有害生物防治补助项目入库工作，编制《陕西秦岭“青松抢救工程”建设方案》。

三、关于加强林业有害生物防控科研活动支持力度，开展防控领域急需技术研究问题

多年来，财政部门高度重视林业有害生物防控科研工作。一是配合科技部通过中央财政科技计划（专项、基金等）对符合条件的相关科研活动进行支持。二是通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，加大对相关领域中央级科研院所、国家重点实验室的支持力度，支持其改善科研基础条件，自主开展研究等。三是会同科技部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）后补助管理办法》，企业自主开展科研工作，符合条件的可以获得后补助资金支持。

国家林草局高度重视林业有害生物防控科研工作。一是“十三五”期间协调科技部设立了“人工林重大灾害成灾机理和调控机制”“人工林重大灾害防控关键技术研究”等项目。二是谋划“十四五”重大研发需求，向科技部提交了“林业有害生物防控”重点研发需求，争取将松材线虫病和美国白蛾等林草重点有害生物防控纳入重点研发计划；探索开展松材线虫病科技攻关“揭榜挂帅”，组织各方力量开展应急科技攻关。三是加强科技成果推广，通过原国家科技支撑计划、948项目和林业公益性行业专项，在松材线虫病和美国白蛾防控关键技术、疫区精细化风险评估、松材线虫病和美国白蛾基因资源库等方面产生了一系列成果。四是依托林草防治总站牵头成立林业生物灾害监测预警国家创新联盟，依托北京林业大学牵头成立林业害虫防治国家创新联盟，依托南京林业大学牵头成立林草生物灾害防治装备国家创新联盟，推动建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新模式，为松材线虫病和美国白蛾等林业有害生物防控提供科技支撑。

下一步，科技部将在“十四五”农业农村科技创新布局中，开展松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害防控技术研究，突破森林重大灾害绿色防控、灾害生态调控等关键技术，为农林生态环境进一步提升，提供强有力的科技支撑。国家林草局将利用中央财政林业科技推广示范资金项目，在河北、安徽、江苏、浙江、福建、江西、甘肃、新疆等省份加大松材线虫病和美国白蛾防治技术推广。

四、关于进一步完善地方政府重大林业有害生物防治目标责任书制度，压实地方政府责任问题

经国务院同意，国家林草局先后与各省级人民政府签订了3轮重大林业有害生物防治目标责任书，有效推动了地方政府落实松材线虫病和美国白蛾防治责任。2015—2017年责任书履责期间，全国根除22个松材线虫病县级疫区，36个县级疫区实现无病死树；美国白蛾和森林鼠（兔）害成灾面积分别下降32.68万亩和15.57万亩；主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。2019年，国家林草局根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，制定了《松材线虫病生态灾害督办追责办法》，对地方政府工作不力造成疫情扩散、疫情数据造假等行为实施问责。下一步，国家林草局将在国务院同意后，抓紧与各省级人民政府签订2021—2025年重大林业有害生物防控目标责任书，进一步压实地方政府责任。同时，进一步完善责任追究制度，建立健全松材线虫病防控工作监管体系，督促各项政策措施落实落细，进一步提高防治质量和成效。