论建设单位对工程造价的管理

●谭志军

工程造价简单的说就是指的一项工程建设所支出的总含税费用，影响这个造价的不仅包括建设单位，还有参与设计的设计院，参与建设的建筑公司，甚至于质量监督等职能行政部门等。笔者从实际工作经验出发谈一下对建设单位在项目管理过程中有关工程造价管理一些肤浅看法，在整个项目建设过程中建设单位的造价管理应该贯穿工程项目建设的全阶段，不仅包括建设工程的项目决策可行性审批阶段、施工图纸的设计与审核阶段、编制工程预算及招投标报建阶段，更应是整个工程施工阶段。这几个阶段中管理的重点应该是项目设计阶段，下面针对这几个阶段进行论述：

一、建设单位在项目决策阶段的造价管理

在这一阶段建设单位的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集相关资料，如设备运行的一些情况、所需设备的一些技术参数、必须要解决的一些实际问题、项目实施后是否能达到预估的投资效益的全面分析、聘请造价咨询公司编制工程控制价可研报告等。一方面我们要确保编制的项目决策申请具有较强说服性和项目决策执行的可行性，争取早日通过项目审批。如某校的“关于2 号理工楼重翻修”的项目申请，由于我们在申请中很具体地客观反映了教学楼的实际使用情况，并详细的列出了一些真实客观的测量数据，使申请报告具有项目执行的科学性和需要重翻修的紧迫感，在我们提出项目决策申请后很短时间内就得到了批复，准予通过申请。另一方面我们要聘请专业的造价咨询公司，充分考虑在施工过程中可能会出现的一些情况及不可预见性因素对工程造价的影响，结合我们前期做的测量工作，尽可能的编制出准确的工程估算，使预估算真正起到有效控制项目总造价的作用。所以，项目决策阶段的造价管理不仅仅只是职能行政部门的事，作为建设单位更应积极参与管理，充分发挥出自身的作用。

二、建设单位在项目设计阶段的造价管理

如果说施工阶段的造价控制是静态的控制，是被动的事后控制，那么项目设计阶段的造价控制应该就是动态的控制，是主动的事先控制。基于工程造价预算和概算的先进性与不可避免的实际执行能力发展滞后的造价管理的局限性，为更好地适应市场的变化和经济需求，作为项目成本控制的中锋，工程项目在设计阶段的重要性就更加明显。在这个阶段对工程造价的监控就是要打破造价控制管理的滞后性，为更好地适应市场经济的需要，让造价管理向超前性发展，所以建设单位在造价控制管理的工作重心必须向前移到施工图设计阶段，使施工图设计的重要性更加突出。要做到这一点就是要加强对设计阶段工程造价的精细化控制管理，让设计人员在满足设计方案、满足现行设计规范标准及行业标准的前提下，考虑最优化的施工技术、考虑材料的特性、考虑设备使用的合理性、考虑建筑工程项目使用功能的特殊性等因素，在设计过程中建设单位在任何时间都应当向设计公司提供准确的项目相关信息，以反映相关情况，让设计人员能够准确掌握信息，避免反复修改，减少无效设计，杜绝缺陷设计，从而使施工成本控制到最合理的低价，让工程项目具有更大的效益。

项目设计阶段作为拟建工程项目经过项目决策立项审批通过后的关键环节，设计公司的设计质量的好与坏不仅仅直接影响着工程项目建设质量的好与坏，更是直接影响着项目投资收益的回报率和建筑功能的使用效益，因此建设单位在设计阶段的造价管理就尤为重要，自然而然就成为了整个造价管理过程中的起到决定性作用的一个环节。在这一阶段建设单位应积极配合设计院，要让设计人员充分意识到什么是拟建项目所要解决的根本问题，并且能够在整个设计过程中随时提供真实准确的有关资料和对该拟建项目使用功能上的一些需求，以及要达到什么样的使用效果，从而让设计人员做出准确的工程设计。建设单位的这种配合工作不仅可以让设计时间缩短，更能真实客观地保证设计方案的体现与项目决策的可行性研究报告一致，并且是最优化的、行之有效的、最经济的方案。只要在设计图纸设计未完成，未交付承建单位施工之前把好了这一关，就能为造价管理的全过程控制打好一个良好的基础。所以说建设单位在拟建工程项目设计阶段的参与程度很直接地影响着工程造价的高与低，因此建设单位应积极参与工程项目设计的全过程，要尽可能地使施工图设计是最优化的方案，使之既有科学性又有经济性，确保项目设计阶段的工程概算不超过项目决策阶段的工程估算。所以无论从成本控制系统的方面看，还是从工程项目的造价控制角度看，建设单位在项目设计阶段的造价管理不仅仅是必要的，同时也是非常重要的。

总之在项目设计阶段，建设单位有必要，而且是要有意识的参与到项目设计全过程中去，不仅仅对项目设计的初步方案设计实行监督控制，更要对项目设计的施工图设计进行全过程监督管理，尤其是对建筑设计的特殊材料的选用要把关，对使用功能上的要求一定要明确，对建筑美观方面也要提出具体的要求，并且结合项目管理中积累的丰富的施工技术来指导设计人员选用最具有效益的施工方案设计，力争以设计图纸得出的预算是最合理的控制价。

三、建设单位在项目实施阶段的造价管理

项目实施阶段的造价管理可以从三个方面入手：一是对施工合同的管理，二是对施工阶段的管理，三是对工程决算的管理。笔者认为三个方面中对施工阶段的管理是重点，不仅是因为施工阶段是整个项目建设中历时最长的，而且是因为施工阶段是整个工程造价逐步体现的过程，是最容易产生造价变化的一个阶段。在施工期间，建设单位一方面要督促施工方按施工强制规范要求施工以确保质量与安全，监督施工方严格按设计图施工，没有特殊情况，没有经过预概算和可行性论证坚决不作设计上的变更，以确保有效的价格控制；另一方面也要积极配合施工方，协助施工方做出切实可行的并且是最优化的施工组织设计，制定合理的施工管理制度，确保工程有序进行，文明施工，确保工期，提高工程质量。建设单位在施工阶段还要建立一套有效的现场工程量签证制度，遇到问题及时和设计人员取得联系，必要的时候会同监理人员共同研究选择一个既科学又经济可行的设计方案进行替代。对于隐蔽工程严格实行既定的工程量签证制度，每项签证必须要有工程联系单与审核单，详细记录工程的实际情况，随时做出该签证项目的造价，从而做到施工阶段全程精确的造价控制管理，对于大的项目聘请专业的监理公司或者代建公司协从建设单位对施工方进行现场的施工监督和管理，督促施工方严格按照审定的施工组织设计方案施工，同时也督促监理公司严格遵照监理大纲上的要求开展监理工作，确保工程项目按照设计方案逐步实施，确保施工组织设计的工程进度良性发展，从而确保工程造价得到精细化控制。在项目实施阶段，建设单位还要严把材料关，每项材料要做到物尽其用；要严把设备采购的价格审核关，每个设备必须是符合功能使用的合格产品；对于那些很关键的、很重要的或很特殊的材料和设备，如果有必要，建设单位可以自行采购或者是在建设单位的现场代表和监理公司的专监现场见证与参与下会同施工方的材料员进行跟踪采购。这些甲供材料和跟踪采购的材料往往在工程总造价中占有相当大的比例，要么是单价大，要么是数量多，控制好这些材料的选用，就基本上控制好了整个工程的造价。在选用这些材料与设备时，不同的采购方法足以引起工程造价的变化，因此，严把材料关，严格控制设备采购的价格审核关也是建设单位在项目实施阶段造价管理中的重心。总之，在项目实施过程中，建设单位一定要按程序办事，尊重科学，杜绝盲目指挥造成不可挽回的浪费，不随意变更增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程决算控制在施工图预算控制价以内。

综上所述，建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点，一定要积极参与到项目建设的全过程中去，发挥建设单位在整个工程项目中的业主优势，同各有关单位一起，共同做好工程造价管理工作。