新时代高校附属医院纪检监察部门如何做好监督工作

●吴彦勇

2016 年10 月，中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会会议审议《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点的方案》。2017 年10 月，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，部署了在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，省、市、县三级监察委员会开始组建，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。截至目前，省、市、县三级监察委员会已经全部完成组建。根据国家监察体制改革的要求，学校设立监察委员会，实现了对全校范围内行使公权力的工作人员的全覆盖。党的纪律检查委员会和国家监察委员会的职责是监督、执纪、问责，其中监督是纪检监察部门的第一职责。随着纪检监察体制改革，新时代如何做好监督工作是高校附属医院纪检监察部门面临的新挑战。

一、落实监督责任，做强政治监督

党章总纲规定：“强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。”在《中国共产党党内监督条例》中明确指出，党委（党组）在党内监督中负主体责任；党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，担负监督责任。所以，高校附属医院纪检监察部门担负着对同级党委的政治监督职责，其监督的主要内容有：

（一）监督重大决策部署贯彻落实情况

针对党中央、省委和学校党委的重大决策部署，医院纪检监察部门应该时刻提醒、监督党委是否严格按照要求认真执行落实，是否按照规定程序部署安排，是否在执行落实过程中“缩水变样”。医院纪检监察部门应该做到，党中央、省委和学校党委的决策部署到了哪里，监督检查就追踪到哪里。特别是以习近平总书记为核心的党中央根据国内外形势做出的一系列指示和重要讲话精神，对于党委是否认真落实、落实成效如何等情况，纪检监察部门应该及时进行检查、督导。纪检监察部门切实履行监督职责，确保党委严格按照要求落实上级党委的决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

（二）监督党内政治生活情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，进一步凝聚了党心民心。但是，党内政治生活中还存在理想信念不坚定、脱离群众、“四风”问题存在等违法乱纪现象。医院纪检监察部门对医院执行新形势下党内政治生活的情况进行督导检查，特别是对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党员干部的理想信念、联系群众深入群众、开展批评和自我批评、落实“三会一课”制度等方面的督导检查，对发现的问题及时提出，要求相关责任人及时整改，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三）监督管党治党政治责任落实情况

习近平总书记强调指出，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。习近平总书记曾用这一形象的比喻，既生动说明了党委（党组）在管党治党中的牵头管总作用，又明确指出了党委（党组）只有履行主体责任，才能发挥“四两拨千斤”的作用。医院纪检监察部门要充分利用党风廉政建设的主体责任这个“牛鼻子”，督促党委书记切实履行第一责任职责、班子成员履行“一岗双责”，推动落实管党治党责任，做到层层传导、层层压实。特别是在开展廉政谈话时，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委书记对领导班子成员和中层领导进行廉政谈话，班子成员对分管部门负责人进行廉政谈话，纪委书记落实“监督的再监督”责任，推动主体责任和监督责任贯通协作、形成合力，切实履行党风廉政建设的“两个责任”，严格落实管党治党的政治责任。

二、落实监督责任，做实日常监督

在《监察机关监督执法工作规定》中，专设日常监督一章，强调“监察机关应当结合监察对象的职责，加强对行使公权力情况的日常监督”。高校附属医院纪检监察部门应该根据相关文件精神，加强对全院干部职工的日常监督，特别是处置问题线索、健全廉政档案、监督巡视整改、落实以案促改等方面，真正做实日常监督，确保院区政治生态良好。

（一）精准处置问题线索

和学校其他院系相比，作为高校附属医院，每年的信访举报数量还是比较多的。2019 年7 月份，在对郑州、新乡、洛阳等地区的几个高校进行调研时发现，凡是拥有附属医院的高校，其附属医院的信访件数量能占到总信访件的80%左右，这充分说明了高校附属医院的风险点较多、利益链复杂。如何能够精准处置问题线索，特别是及时充分运用监督执纪“四种形态”处置问题线索，是体现高校附属医院纪检监察部门的能力和水平。针对问题线索，应当充分进行分析，快速妥善处置，避免问题的扩大化。针对巡视反馈和上级纪委移交的问题线索，应当及时成立调查组，对涉案人员进行调查，及时处置。针对一般性问题，要探索制定快速处置程序，通过运用监督执纪“四种形态”的前两种形态进行处理。针对问题相对严重的线索，应当立即向学校纪委进行汇报，征求学校纪委意见，商定处置办法。

（二）健全干部廉政档案

高校附属医院纪检监察部门的工作人员，要抽出部分工作时间，深入基层、深入一线、深入职工，对全院各部门负责人的日常工作情况进行调研，征求科室人员的意见，对科室负责人进行精准“画像”，对科室负责人的优缺点做到心中有数。同时，利用每年年终的述职述廉情况，对每位干部的述廉情况进行汇总，根据干部自身的评价，纪检监察部门也进行评价。将干部的年度述廉总结和日常调研情况进行汇总，完善干部的廉政档案，为党委的人才任用和提拔提供参考。对涉及问题线索的干部，开展监督谈话，谈话内容纳入廉政档案。

（三）监督巡视整改情况

巡视是一次政治体检。巡视组提出的问题，能够促使被巡视单位认清自身，全面了解和掌握自身情况。高校附属医院要根据省委巡视组对学校和其他兄弟院系的巡视情况，对照巡视报告，查找自身存在的问题，做到举一反三，发挥巡视的“探头”作用，检视自身。对巡视发现的问题，督促医院党委制定整改方案和措施，并对整改落实情况进行监督检查，对整改落实不力的部门和负责人进行谈话，督促加快整改速度。在整改过程中，发现存在形式主义、做表面文章、敷衍整改的，不仅要通报批评，还要督促党委落实问责机制进行追责。

（四）落实以案促改工作

开展以案促改，是推进标本兼治的有效做法，打通了监督监察、审查调查、教育整改等环节，成为深化正风反腐的重要抓手。近年来，学校范围内发生了多起违纪违法案件，严重损害了学校的声誉，给学校、涉案人员及家庭带来了巨大损失。作为高校附属医院，近年来发生了2 起利用职务之便收受贿赂的案件，给医院和涉案人员带来了严重后果。纪检监察部门根据学校开展以案促改的精神，对本单位的案件情况进行了汇总整理，将案件情况向医院党委进行了汇报，并协助医院党委深入剖析案件，从中吸取教训。同时，开展案例警示教育，以身边事教育身边人，起到警示教育作用。

三、落实监督责任，做细专项监督

高校附属医院安排部署的专项工作，是推动医院专项治理的重要载体，特别是其中部分专项工作具有行业特点，如何做细专项监督工作，也是体现纪检监察部门的工作能力。

（一）开展落实中央八项规定专项监督检查

在重大节日前夕，高校附属医院纪检监察部门发布廉政提醒短信，提醒全院干部职工遵守廉政过节各项规定，增强全院干部职工的廉洁过节意识。畅通举报渠道，对违反中央八项规定的问题线索，优先快速查办，查清事实后，从快从严处理，决不姑息。编制印发廉政简报，选编违反八项规定的违纪违法案件，让各党支部进行传达学习，并对各党支部的学习情况进行督导检查，切实增强全院干部职工的遵守八项规定的意识，对全院干部职工起到警示教育作用。

（二）开展医药购销领域不正之风专项治理监督检查

2019 年9 月，河南省卫生健康委员会印发了《深入推进全省医药购销领域不正之风专项治理实施方案》，要求全省二级以上公立医疗机构和疾病预防控制系统开展纠正医药购销领域不正之风专项治理活动。治理内容主要包括行风建设“九不准”落实情况、临床用药“双十”制度落实情况、高值医用耗材使用“双十”制度落实情况、统方行为监管、进一步规范医疗设备捐赠等。纠风办公室根据上级文件精神，制定了医院实施方案，指导专项工作顺利开展。纪检监察部门要按照河南省卫生健康委员会的要求，对专项治理工作开展情况进行督导检查，一旦发现医务人员有违规违法的举报线索，立即进行调查核实，对发现存在药品及耗材商业贿赂的科室和个人坚决查处。

（三）开展日常工作专项监督检查

纪检监察部门做好医院日常工作的事前、事中、事后监督工作。纪检监察部门对涉及人、财、物等相关的工作权限和流程进行系统梳理，建立健全完善的监督制度，特别是对“三重一大”议事规则的落实情况的监督。全程参加工程建设、院内维修等招议标、验收、审计，医药耗材的招议标、验收、审计，招聘的报名、面试、录用，招生的试题印制、面试、录取，职称评审，干部选拔任用等涉及“三重一大”事项的监督检查，督促相关科室明确工作职责，严格按照程序和制度开展工作，确保权力在阳光下运行。

面对新的形势，高校附属医院纪检监察部门要把监督责任放到第一位置，真正落实监督执纪审查的职责。在医院的日常工作中，涉及到“三重一大”事项较多，充分认识到对各项工作监督的重要性，没有监督就容易腐败，没有监督党风廉政建设工作就会出问题。随着反腐败斗争取得压倒性胜利，但是，腐败的形式发生了变化，更加隐蔽，使得纪检监察部门开展工作时更加困难。所以，在新时代背景下，高校附属医院纪检监察部门要突出政治监督的功能，做实做细日常监督和专项监督，使得监督工作覆盖面更广、更全，确保医院的工作顺利开展，营造风清气正的政治生态，为医院适应新医改和健康发展保驾护航。