关于高校学生拖欠学费的思考

●唐君君

1993 年中共中央、国务院下发《中国教育改革和发展纲要》，从最高权力机构的行政法规上确立大学收费制度。1994年包括北大、清华、南京、复旦、中山在内的40 所高校开始收费。之后从1996、1997 年开始全国所有高校除部分特殊专业外全面实行收费制度。由此，也产生了学生拖欠学费的问题。

一、学费贷款

根据教育部调查统计，普通高校中经济困难学生60%来自农村，占在校生总数的15%- 30%，其中经济特别困难的学生所占比例为8%- 15%①。为解决学费问题，国家提出了建立助学贷款体系，将学费问题转化为银行与学生的问题，期望用专业的手段解决学生的学费问题。但是，银行与借款人的信息不对称程度较高，当学生毕业后工作不顺利导致还款困难时，银行几乎没有好的办法应对。因此，高校中学生银行助学贷款业务开展得较为缓慢。加上当时办理助学贷款手续麻烦，学校对申请贷款的学生采取三级调查，分别向学生户口所在地的村、乡、县教育局发函了解学生的家庭状况，对经济困难学生的认定较为困难。通常情况下，新生入校后，第一学期提出贷款申请，最快第二学期才能贷到款。调查难、办理期限长影响了国家助学贷款的发放。所以能够得到助学贷款的贫困学生所占比例较低。国家规定，不能让贫困学生失学，学校开设绿色通道，所以，当时拖欠学费的学生中有很大一部分贫困学生。

2007 年8 月，国家出台了"生源地信用助学贷款"政策，家庭经济困难、需要贷款的学生可以选择由国家开发银行实施的生源地贷款或者由中国银行、中国农业银行提供的国家助学贷款。从2010 年开始，国家开发银行的生源地信用助学贷款全部都通过国家开发银行助学贷款信息网申请。学生在新学期开始前，向家庭所在县的学生资助管理中心提出贷款申请。县级学生资助管理中心负责对学生提交的申请进行资格初审。金融机构负责最终审批并发放贷款。借款人每学年申请的贷款金额原则上不超过8000 元，学生在校期间的利息由财政全部补贴，毕业后的利息由学生自己负担。申请成功后银行会在四年内按时发出贷款。生源地信用助学贷款期限不超过14 年，学生在校及毕业后两年期间为宽限期，宽限期后按借款合同约定，按年度分期偿还贷款本息。

2013 年后，国家开展对贫困家庭进行建档立卡管理，进行精准扶贫。对于来自这部分贫困家庭的学生，学费直接由银行和学校对接，这样，就不存在这部分学生拖欠学费的问题。

对于家庭临时出现变故或是自然灾害造成家庭突然陷入贫困的学生，由村民小组提供证明，学校会提供一定数量的救济金或补助，帮助学生度过暂时困难，使学生不至于拖欠学费。

尽管有了这些政策，但高校中依然存在着拖欠学费的问题。

二、欠费原因

目前，高校中学生拖欠学费主要有以下情况：

1.家庭确实困难，但没有申请到生源地信用助学贷款。由于各生源地经济发展情况不同和录取学生数量不同，会存在生源地信用助学贷款名额使用完毕使得有部分学生申请不到录取当年的贷款。由于学生可以第二年再次申请，所以这部分学生拖欠学费是暂时的。

2.非恶意拖欠学费。学生家庭可以负担学费，但由于各种原因，学费被骗或被挪作他用。这部分学生多为一年级新生，来自贫困地区或是第一次离开家，涉世不深，容易受骗。学费损失后不愿让家里知道，从而造成欠费。这部分学生是极少数，一般可以通过申请困难补助或临时补贴来缴纳学费。

3.恶意欠费。随着社会经济的发展，学校不再是象牙塔。受社会风气的影响，部分学生将学费用于个人消费或者投资。特别是“校园贷”这种无抵押，高利率的小额贷款进入学校后，消费欲望或是创业上的资金需求会促使学生通过各种途径寻找贷款平台，当这种行为得不到家庭支持，学生自己又不能通过自身努力偿还贷款的利息和本金时，这部分学生会选择拖欠学费，利用学费偿还贷款。

另外，一部分学生在学习中由于考试中出现问题，修不够毕业所需学分或是违反学校纪律受到处分而不能取得毕业证和学位证，学生会选择拖欠学费。学校只能催缴学费而不能处罚未缴费学生，这部分学生成为拖欠学费学生中的大多数。

三、解决欠费办法讨论

由于学生学费占学校经费比例很大，学生欠费对学校来说是一个很大的负担。当欠缴学费问题相当严重时，学校采取了各种方法催缴学费。

1.班主任和辅导员催缴形式。班主任和辅导员与家长联系，弄清学生欠费原因，帮助学生进行生源地贷款，利用勤工俭学的工作机会对家庭确实困难和非恶意欠费的学生提供帮助。

2.惩罚的形式。利用不缴纳学费的学生不许选课，暂缓发放毕业证和学位证的形式来督促学生缴费。但这些方法不一定能取得效果。因为学生只要参加了学习和考试，考试成绩合格，教师总会提交成绩，按照国家规定学生就能取得毕业证和学位证。用人单位可以通过学信网查阅到学生信息，所以暂缓发放毕业证和学位证不能从根本上解决学生恶意欠费问题。

当欠缴学费不会对学生未来产生影响时，很容易引起其他学生效仿甚至导致一系列的社会问题。要解决学生恶意欠费问题，应引入个人征信制度，将欠费问题转化为个人诚信问题。

目前，我国个人征信体系的发展主要还是靠政府推动。央行在短期内建立了个人信用信息基础数据库，初步形成我国个人征信体系的基本架构②。但我国现行的一些法律过于注重对个人信息的保护，而且个人的基本信用信息主要分散于银行、保险等金融机构，各部门之间的信息不能共享，社会对学生在大学中是否拖欠学费以及拖欠学费的原因完全不了解。尽管很多学校要求为学生建立信用档案，但由于缺乏法律和政策依据，这些档案形同虚设③。并不是所以用人单位都有权力和能力查阅学生征信信息。欠费学生出于隐私保护意识，一般不会主动向用人单位出示信用档案，导致用人单位无法较为全面地掌握求职者信用情况。

信用问题不光体现在是否按时缴纳学费上，更多地是反映一个当代大学生的素质问题。学校应加强诚信教育和金融知识教育，建立正确的消费观，避免学生受骗上当和陷入各种“校园贷”陷阱。增加恶性欠费学生的学习成本，表现在对恶性欠费学生的困难补助和临时补贴以及评优，入党进行限制。同时与央行授权的个人征信中心真正建立学生信用档案和个人征信纪录，对档案进行加工储存，真正实现大学生信用档案向社会个人信用信息档案的过渡④。国家层面也应该加强立法，在不侵犯隐私的前提下，构建和完善个人征信体系，降低个人信用不对称带来的个人信用风险。

注释：

①覃琦.浅议高校学生欠费的原因及对策[J].改革与开放,2017

②张琪，张鑫.我国个人征信体系市场化研究——以芝麻信用分为例[J].现代商贸工业,2015（8）

③李俊丽.中国个人征信体系的构建与应用研究[M].北京:中国社会科学出版社,2010

④王键.以社会主义核心价值观引领大学生诚信教育[J].教育文汇，2015(4)