湖南省大学生创业政策执行过程中的变异及完善研究

●曹 巍 刘伟辉

随着我国大众教育的普及，当前我国高校的招生规模不断扩大，这无形中增大了社会的就业压力。为了有效地缓解就业压力，大学生自主创业就得到了广泛的支持。此外，自主创业还可以有效激发大学生群体的创造能力和拼搏精神，提高国家人才储备的水平和质量。因此，诸多的大学生创业优惠政策就不断的得以出台和施行，为大学生的创业活动提供必要的保障政策。

一、大学生创业政策

随着社会经济的不断发展，我国对大学生创业的扶持力度也在不断的增强，因此一系列关于大学生创业支持的服务政策便相继出台，以求可以通过这些创业政策的推行来应对和解决大学生创业中所面临的各种困境，为大学生的创业计划提供更加便利的客观环境，为大学生成功创业提供保障。长期以来，国家有关部门及湖南省地方政府都在针对大学生创业政策不断的进行着各种制度体系的建立和完善，希望使大学生创业服务政策可为大学生的创业活动提供更加完备和系统化的政策支持。具体来说，这些政策主要有以下几方面的内容①：

1.注册登记简化及优惠政策。大学生在进行自主创业之前，需要提供工商管理部门所需要查阅的证件资料，能可以登记注册，这些证件材料和办理手续十分的繁杂，要消耗大学生很多的时间和精力。②对此，如果是大学生创业的话，相关政策进行了一定的简化和优惠，大学生创业者可以只提供诸如申请书等重要的证明材料，进行简单的登记即可，其他的繁杂的证明材料只需要在后续规定的时间段之内补齐即可。此外，在大学生自主创业刚刚开始的一年之内，其可以不缴纳一系列额外的营业费用；对于部分资金格外困难的大学生，其注册公司的注册费也可以不用一次性缴齐，可后续采用分期付款的形式进行补缴。

2.政府资金补贴政策。包括湖南省在内的全国范围内很多地方政府都针对大学生创业设立了资金会服务组织，以此不断鼓励和扶持大学生的创业计划。此外，各地方的银行等金融组织，也充分响应当地政府的号召，相继出台了针对大学生自主创业的小额贷款政策，以手续更加便捷、贷款利率更加低廉的优势取得了很多创业大学生群体的青睐。

3.税收减免政策。国家及各地方政府规定，对于大学生创业者，根据其所创办企业所属的不同行业，给予不同程度上的税收缴纳优惠。举例来说，对于大学生所创办的餐饮、教辅、旅游、家政、物流以及传媒等类型的企业，对于其第一年营业期间的企业所得税均给予免收优惠；大学生创业所在的行业涉及交通运输业、通信业这类行业，对于其第一年营业期间的企业所得税给予免收优惠的同时，对于大学生创业企业的第二年里，对其企业的所得税实行减半征收；大学生创办的企业涉及计算机技术类企业、信息咨询企业等，对于其前两年营业期间的企业所得税均给予免收优惠。③

4. 档案管理服务和人员招聘支持政策。应国家政策要求，包括湖南省在内的各地方政府，针对大学生自主创业的高校学生，当地的人力资源服务机构都必须要对其免费提供包括社会保险的代办、档案工资的定级服务等等的服务类支持。同时，对于大学生自主创业的企业，当地的人才服务机构，也有义务帮助其在各大招聘网站上免费发布相关的人才招聘信息等，为大学生的创业提供更多的免费服务，减少其必要的成本资金的支出。

5.创业培训的教育政策。为了使更多的大学生意识到自主创业的重要价值和意义，不断激发大学生毕业之后自主创业的激情和意识，提升大学生创业所需要具备的能力，对此当地政府为了响应国家的创业号召，与当地各高校联合创立了很多的大学生自主创业培训基地，为有创业意向的大学生提供必要的创业咨询和培训教育，并根据学生的实际情况对其所创办企业的类型和行业给予一定的专业指导，使其及时地把握住创业过程中的市场机会。④

6.创业舆论政策。尽管我国目前不断的在大力扶持大学生自主创业，但是大学生自主创业的整体社会环境并没有形成，大部分的大学生对于自主创业的认同度并不高，而是一直习惯于毕业后找工作的传统就业形式。为了改变传统的就业观，就需要全社会为大学生自主创业提供有利的条件，

我国各地方高校都不断地增设创业普及类的选修课程，为大学生介绍目前我国的创业优惠政策等，让大学生意识到自主创业的优势和创业所需要准备的必要条件。⑤同时，还可以通过创业成功案例的讲解来激发大学生的自主创业激情，进一步提升学生们对于自主创业的自信心，创设良好的创业舆论环境。⑥

二、湖南省大学生创业政策执行过程中出现的变异

大学生自主创业服务政策出台以后，在其执行的过程中也遭遇到了各种各样的困境和阻碍，才取得了如今的一些成绩，并逐渐地步入发展的正轨，也得到了越来越多大学生的认可。但是，由于地方政府在相关创业政策的执行过程中，对某些政策的解读和诠释存在着一些误区，从而导致对其政策的执行也必然会出现一些偏差，使得政策的目的指向出现了变异。对此，地方政府必须引以高度的重视。

1. 对于扶持大学生自主创业的深层意义存在忽视。尽管我国在最初鼓励和支持大学生进行自主创业的主要目的是减轻社会的就业压力，但是随着社会的不断发展与对学生自主创业的不断推行，其更加深刻的意义逐渐被挖掘和显现了出来，那就是通过对传统就业形式的突破，要大力促进大学生自身能力的提升，不断培养大学生自身的创造能力和适应能力，不断提高广大高校大学生的个人能力与素质等。这也是我国大学生自主创业政策不断地进行深化改革的重要目的之一。大学生自主创业政策之所以不断推行的理由和目的，早已不单单只是为了缓解就业压力那么简单了，而是当今社会的发展需要有一批理想远大、激情澎湃、充满斗志的青年人才的出现，这远比缓解就业压力要更加地有价值。然而，在政策执行之中，我们往往过分地重视于缓解就业压力这一初衷，而对于其深层次的意义却并未深究，从而导致了大学生自主创业政策带有明显的功利性，不利于对大学生精神的塑造，不利于大学生自主创业的长远发展。⑦

2.过于重视创业结果，而对于创业政策的导向性原则产生了偏离。由于在实际的创业活动中存在着一些难以预测的风险和市场变化，从而使得一些大学生对创业可能产生的失败存在极大的畏惧感，这也是阻碍目前大学生选择创业的最主要的原因之一，于是大部分的大学生依然会在毕业后选择去应聘一家待遇、条件都不甚满意的公司进行就业。为了改善这一困境和局面，当地政府推出了一系列针对诸如餐饮、家政等易操作、低风险的创业行业的优惠政策，以此来鼓励大学生进行自主创业。虽然这种举措对于提高大学生的创业率有着很大的作用，但同时也在很大程度上偏离了政府关于创业政策的原则导向，不利于对大学生创造力、创新力等潜能的开发，不利于对大学生群体竞争精神的培养，不利于大学生学以致用的行为养成。长此以往，大学的知识技能教育就会流于形式，降低大学生群体的求知意识，阻碍社会的长远发展。

3. 创业优惠政策难以真正得以落实。为了鼓励和激发大学生的创业激情，我国推出了一系列的优惠政策，比如，对于大学生创业在审批流程、税收、贷款支持、创业咨询等方面提供了大量的支持等，以求为大学生创业营造更好的社会环境，提供更加便捷的条件。但是在这些政策的实际落实过程中，由于部分政策的具体实施细节、标准界定等不是特别的明确，从而使其难以真正地得以落实，并最终成为形式化的空头文件；还有部分优惠政策，在其落实和实施的过程中逐渐与其原本的政策规定产生了不同和分歧，如部分银行等金融企业并没有针对大学生创业中的小额贷款、利率降低等政策给予落实。这些银行金融机构、社会服务机构等为了其自身的经济利益，只针对一些优惠力度较小的政策予以执行，而对于其他一些影响自身利益的政策则视而不见，忽视甚至歪曲了国家的优惠政策⑧。其次，地方上建立起的大学生自主创业中心的工作落实与开展也并不完善，很多创业中心的老师本身对于自主创业的专业知识就知之甚少，并不能够为有创业意向的大学生提供专业的技术指导。

三、针对大学生创业政策执行过程中出现变异的完善策略

1. 对创业政策的深层意义及价值进行普及推广。在大力推行创业优惠政策的同时，要使社会各界充分认识到自主创业对大学生创造创新能力、竞争精神的培育价值和重要意义，扭转国家及地方各级政府及相关部门对大学生自主创业优惠政策推行目的错误看法。对此，地方各级政府要定期向各相关部门及组织机构传达和宣传大学生自主创业优惠政策推行的深层含义，转变其陈旧、落后的思想观念，从而为大学生自主创业优惠政策的推行打下良好的思想环境基础。

2.提供专业的创业指导，鼓励大学生进行技术型创业。为了能够实现创业目标的达成，各地区时常会出现一些急于求成的不当做法，对此，各级政府应该设立专业化、权威化的大学生创业咨询服务中心，免费对有创业意向的大学生提供更加专业的技能评定、心理测评，并根据专业评定的结果，以及大学生本人的创业意愿来给予其相应的创业指导建议，使计划创业的大学生理智地认识到创业的机遇和风险，进而规划出更加科学、安全的创业开展计划。同时，各级政府要充分鼓励大学生利用自身的专业技能知识，进行技术型创业，真正实现学以致用的发展道路，有效促进国家科学技术的水平发展，提高大学生创业的含金量。

3. 对地方各级政府大学生创业优惠政策的落实情况进行严格的监管。为了保证国家出台的相关大学生创业优惠政策能够在地方上得以真正的落实，使有创业意向的大学生能够真正的享受到优惠政策的扶持，国家政府就应该对地方上大学生创业优惠政策的落实给予严格的监督和管理，针对地方区域成立专项监管小组，定期对地方上大学生创业服务工作的开展情况进行有效的调查；同时，针对在校大学生和教职人员进行大学生创业优惠政策的广泛宣传，使大学生充分了解当前社会创业所需的必要知识，具备创业所需的必备能力。

总之，大学生自主创业不但能够解决当前就业难问题，还能促进社会其他人就业，一举多得。大学生的创业活动，需要引起各级政府高度的重视，对政策执行过程中产生的变异给予及时的扭转和完善。⑨

[基金项目：湖南省教育科学“十三五”规划2019 年度一般课题“湖南省大学生创业促进政策:实施、绩效评价与干预策略研究”（编号：XJK19BGD004）]

注释:

①余文博,杨冬红.论高校如何搭建大学生创业支撑体系[J].经济师,2014（02）:127- 128

②马香.商贸流通领域大学生创业成本产出分析[J].江苏科技信息,2018（03）:77- 80

③刘卫柏.美国促进中小企业发展的财税政策对我国发展民营经济的借鉴[J].中国市场,2007（04）:28- 30

④朱凯琳, 谢妮. 创新创业教育与高等教育:从无涉到深耕[J].教育学术月刊,2017（11）:97- 105

⑤孙玉,刘佳.保定市大学生自主创业环境研究[J].经营管理者,2014（10）下:167- 168

⑥易方.立足时代需求,树立科学就业[J].中国校外教育,2010（03）:22- 23

⑦朱小备.大学生自主创业保障体系的建构[D].湖北师范学院硕士论文,2015

⑧田辉,尚雪梅,赵春霞.博弈视域下的大学生创业信息传递[J]. 创新与创业管理,2017（02）:143- 154

⑨杜红梅.大学生自主创业之我见[J].新西部(理论版),2013（20）:129- 130