土地整治项目管理工作存在的问题及对策分析

□ 文| 常祖芹

土地整治是优化我国土地利用率的有效途径。通过做好整治项目管理工作，能够增强土地整治工作效用，维护我国社会、经济的稳健发展状态，因此，应深入分析土地整治项目管理工作中存在的问题，并积极寻求项目管理优化措施，以获得更好的耕地资源保护效果，促进我国社会、经济领域的优化进步。

土地整治项目管理工作存在的问题

招投标工作存在的问题

在土地整治项目管理中，前期开发作为其中的重要工作内容，项目负责单位通常会采用招投标的方式，来确定开发施工的施工方，以保证管理程序、结果的公平正义。但在此过程中，部分施工方会采用陪标、围标等不良手段，进行项目竞争，扰乱市场秩序，影响了项目管理效果，形成了土地治理项目管理中的一项重要问题。

整治工作效益管理问题

土地治理项目管理工作开展的主要意义在于，通过对各项整治工作程序进行协调和决策，实现整治工作效益的最大化。基于此，管理部门通常会先对项目进行效益评估，然后结合评估结果，进行决策和协调，以获得更大的项目效益。但由于项目规模较大、涉及到的效益类型较多，导致评估工作难度较大，不利于管理工作的准确落实。

融资管理问题

就目前来看，我国累计土地整治投资金额已经达到了1800亿元以上，整治规模超过800万，而这部分资金基本都是财政投资，由此可见，在土地整治管理方面，政府所承担的财政负担较重。此外，这部分资金的来源以建设用地土地有偿使用费、土地复垦费等政策性资金为主，来源比较单一，使得资金链稳定性不足，影响了土地整治项目管理水平。

土地整治项目管理工作存在问题的对策

优化招投标工作

在招投标环节问题的应对中，应做好入围施工单位的审核工作，以保证其口碑、规模、资质良好，降低不良竞争现象出现的几率，同时，还要加强投标文件的审核工作，及时发现、处理不良竞争问题，保证前期开发招投标活动的公平公正，消除土地整治项目管理中的前期开发问题，维护良性的施工领域经济市场运作秩序。在施工单位的审核工作中，由于部分施工单位会以子公司的形式，挂靠到其他规模较大、资质较高的施工单位，以获得与该施工单位相当的资质条件，因此，应注意检查施工方的经营性质，如果施工方属于子公司的经营性质，就需要考察其实际的办公规模、人员专业水平，以便于及时淘汰不诚信的施工方，避免后续出现不良竞争行为。而在投标文件审核方面，需仔细检查各施工方所递交文件内容的相似度，对内容结构、撰写思路较为相似的投标文件，应加以重点核查，来精准打击陪标、围标等不良行为，规范化招投标工作，保证管理效果。

完善整治效益评价体系

为了弱化效益评估工作难度，向管理工作提供有力的依据，在项目管理中，应针对经济、社会、生态、景观这几个项目所涉及的效益方面，构建出一套行之有效的整治项目效益评价体系，以得出更加准确的综合效益评价结果，提高管理工作的准确性。在此过程中，首先，需于不同的效益方面，甄选、制定出相应的评价指标，并设计出合理的指标计算方法。其次，利用专家法等方式，确定指标的权重。再次，根据上述指标计算方法，以及指标的权重，构建一个模糊综合评价模型。最后，结合实际条件，将所需的数值带入评价模型中，得出最终的土地整治项目综合效益量化评价结果，作为后续管理决策的依据。此外，应注意，需结合现有资料，对评价结果进行深入分析，以充分发掘量化数据的价值，提高管理工作效用，促进土地整治项目效益的最大化。

提升融资管理工作水平

在项目管理中，为了有效应对融资管理工作中存在的财政负担较重、资金链不稳定问题，可以考虑采用集成融资法，进行融资管理，以丰富资金获取渠道，增强整治项目资金的筹措效果。其中，集成融资模式是指一种，从BOT、PPP、TOT融资模式中，选取一个或几个进行组合操作的融资模式，在该模式下，资金的来源可以从政策性政府投资这一单一资金来源，转化为由借贷、保险等社会资金投资，与政府投资相结合的多样化资金来源，使政府的财政负担得到大幅度的减轻。此外，在集成融资模式下，投资的范围、资金量较小，有助于吸引中小投资者参与到土地整治中，充实投资主体结构，增强项目资金链的稳定性，因此，采用将该融资模式应用到项目管理中，可以有效解决融资管理中存在的问题，提高土地整治工作效果。

结论

综上所述，有效解决土地治理项目管理中的问题，有助于社会经济的可持续优化发展。在项目管理中，采取相应的问题解决措施可以维护经济市场秩序、增加项目效益、提高管理资金链的稳定性，从而保证土地治理工作的落实效果，提升我国土地资源的利用水平。