基层统计对于完善普查方法制度的探讨

□ 文| 胡顺耿

基层统计在普查中面临的困境

认识偏差

普查是一项复杂的社会性统计调查工作，具备普查范围广、普查时间长、资源投入量大等特点。在普查工作中，需要各级领导的重视和多部门的共同协作才能顺利完成普查任务。但是，从实际情况来看，基层政府将普查工作全部交由统计部门负责，对普查的重要性和繁重程度认识不足，增加了基层统计人员的工作量。同时，基层统计部门很少得到其他部门的配合，不利于普查工作氛围的形成，易降低普查工作效率。

普查经费不足

普查经费是开展普查工作的重要保障，根据相关规定，普查经费来源于财政资金，应当由各级政府按照一定比例共同拨付。但是，从实际工作中来看，乡镇政府、县级政府受财政资金紧缺的影响，对拨付普查经费的积极性不高，时常出现未足额拨付经费的问题。在普查经费不足的情况下，基层统计部门很难选调出普查员，并且对普查员的补助不到位，影响着普查员工作的积极性。

普查人员工作能力有限

普查工作对普查人员的工作能力要求较高，但是受多种因素影响，在大型普查中的普查人员普遍存在着业务技能较差、责任心较弱的问题。如，受普查经费拨付不足的影响，基层统计部门很难全面开展普查人员培训活动，使得临时征调的普查人员在未掌握入户技巧、普查方法的情况下便开展工作，对普查质量带来了一定程度影响。一些普查人员存在侥幸、懈怠的工作态度，未能按照普查制度开展工作，使得普查中易出现违规操作行为。

普查资料利用价值不高

基层普查工作经常出现重开始、轻过程的情况，在普查前期阶段积极开展工作，而进入到尾声阶段则会受临时组建机构解散、抽调人员归位、普查经费不足等因素的影响，导致部分普查资料搁置，带来普查资源浪费。

强化基层统计完善普查方法制度的建议

完善普查管理制度

在大型普查工作中，要完善普查管理制度，调动起基层政府各部门和全社会参与普查的积极性，使被调查对象积极配合普查人员的工作。

具体包括：一是完善普查信用制度。政府要将企业参与普查工作的情况纳入到企业信用管理中，对积极配合普查工作、如实申报普查数据的企业单位，将其列入到企业评优评先的候选单位。对故意阻挠、扰乱普查工作的企业单位，将其列入失信黑名单中。二是加强流动人口管理。在人口普查中，政府要从户籍地管理转变为常住地管理，要求公安部门、企事业用人单位、户籍管理部门等部门单位，积极配合统计部门工作，使普查人员能够快速收集流动人口信息，保证人口普查数据的可靠性。三是优化普查指标。普查工作要对普查项目指标进行简化，剔除重复的普查内容，根据普查目标优选普查指标，提高普查资源利用率。

完善普查培训制度

在大型普查工作之前，基层政府部门要完善普查培训制度，建设一支业务能力强的普查工作队伍。普查培训要得到省级、市级政府的高度重视，抽调培训人员到基层统计部门开展培训工作，尽量延长培训时间，对普查实际操作技巧进行细化讲解，减少理论说教的比重，全面提升基层普查人员的实践操作技能。同时，在培训中，还要开展普查人员法制教育和思想政治教育，增强普查人员的责任意识，使普查人员认识到自身承担的工作责任，并明确违法违规行为应承担的法律责任。

完善普查奖惩制度

在大型普查工作中，政府要完善普查考核制度、奖惩制度和责任追究制度，将普查工作考核结果纳入到年终绩效考评中，落实相应的奖励与问责措施。具体包括：

1.强化普查前期准备工作，完善前期工作制度，将前期的普查机构设置、场所配置、人员配备、经费下拨等具体情况，均纳入到普查考核中，以提高基层政府对普查工作的重视程度。

2.加强经济普查管理，要求企事业生产单位必须如实填报普查表，严厉打击虚报、瞒报普查数据的行为，对相关责任单位进行惩处。

3.完善人口普查配套制度措施，要求相关部门做好普查前的户口整顿工作，对超生人口进行入户，做好政策外出生人口的清查工作。在普查中，对表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对出现普查人口漏登问题的单位和个人进行通报批评。

完善普查经费分担制度

在大型普查中，国家应完善普查经费分担制度，应由中央政府负责进行统一筹集，要求各级政府承担相应的拨付比例，减轻乡镇和县级政府的财政资金压力。具体包括：一是适当提高国家和省级政府财政资金在普查经费拨付中的所在比重，确保普查经费拨付到位，用于普查员培训、临时选调、工作补助等费用支出，保障普查员的基本权益。二是省级政府要深入调研各地区的经济发展水平，确定最低普查经费标准以及基层政府拨付的普查经费比例，确保普查经费充足，使普查员获取应得的工作补贴。

结论

综上所述，基层统计是提高普查工作质量的重要保障。在大型普查工作中，基层统计部门要主动承担起普查重任，选调和组建高素质的普查人员队伍，加大对普查人员的培训力度，使普查人员能够胜任普查工作。同时，基层政府要高度重视普查工作，协调组织各部门单位积极配合统计部门工作，共同完成普查任务，保证普查数据信息的完整性和准确性。