探析地方政府融资存在问题完善其体系

□ 文| 高 群

在现如今时代背景下，我国已经进入了城市化建设迅速发展的关键阶段，在这个阶段中要求地方政府应建设更加完善的公共设施，这种情况下就意味着地方政府的融资需求增加，但目前我国地方政府融资中还存在一些问题，因此，应注重针对地方政府融资问题进行分析，进而不断完善融资体系，优化融资结构，满足地方政府融资的实际需求。基于此，本篇文章将针对地方政府融资中存在主要问题进行分析，并提出完善地方政府融资体系的策略建议。

地方政府融资存在的主要问题

1.我国相关法律法规规定，地方政府在进行融资的过程中不仅仅不能够向银行借款，也不能够为建设性资本投入公开发债融资，不仅如此，还不能够借款于所属的投资公司，这种情况下就导致地方政府在开展融资的过程中为了能够达到融资要求会通过各种不正规途径，探索各种不正规方式，寻求各种不正规手段。在融资的过程当中就很容易出现一系列的问题，这些问题既有损政府形象，也影响政府的公信力和权威。

2.土地财政无论是对于地方财政制度来说，还是对于国家财政制度来说都是独有的现象，其本身具备一定的合理性，但是针对于土地财政来说其产生不良方面的影响较为复杂多面。地方政府的土地财政政策虽然使得自身利益的最大化得以实现，但是其产生的负面的外部效应也十分明显。

3.在地方政府充分发挥投融资平台的积极作用的基础上，其地方政府本身存在一定程度上的问题。其一，地方政府融资使用效率降低。针对于地方政府投融资平台来说，大部分公益项目都是由其承担，这种情况下就导致资金的投入量过大，但是基本上不会产生回报，即使是能够获得收益，其收益数额也很少并不足以支撑政府进行下一项融资项目。不仅如此，早期先成立的一些投融资平台通常情况下都已经完全丧失了融资能力，并不能够给地方政府带来融资帮助，属于无效途径。其二，使得债务风险不断提高。一般情况而言，大多数政府投资公司都没有建立与其相应的还款机制以及还款约束机制，进而没有形成建立在财政资金补贴基础上的自借、自用、自还一体化形式的负债经营体系，直接导致隐形债务风险以及直接债务风险的程度大幅度提高。而且为了更加快速的发展本地的经济，地方政府在短时间内建立了多个政府融资平台，使得融资的金额规模较大，但是政府投资的项目短时间内都很难有收益，这就使得地方政府财务危机问题凸显出来，这种财务危机若是不能够顺利解决就会导致地方财政资金链崩溃，带个国家和人民的损失都是巨大的。

完善地方政府融资体系的策略

完善地方政府融资体系的总体思路

完善地方政府融资体系的总体思路具体如下所示：

其一，建立在科学发展观为指导的基础上，以强化地方政府行为的约束以及充分满足地方政府智能需求为开展点，并且还要将法治融资、阳光融资以及可持续融资为基本目标，进而实现在规范中获得更好的发展，在发展的过程中实行有效规范，促使融资体系不断完善。

其二，注重加强融资工具的创新、疏通融资各方面渠道、转变更新传统融资方式并注重优化融资结构。

其三，在融资决策中重视推进民主化进程，并且还要做到促使债务融资信息透明度不断增强。

其四，将财政拨款的杠杆作用以及引导作用充分发挥出来，进而使得债务性融资能够获得适度发展，促使债务性融资的发展更加理性。

其五，加强改革创新资产性融资方法，同时完善资产性融资方法，积极探索综合融资的新模式，不仅如此，还要实现间接融资以及直接融资之间合理搭配、债券融资以及银行贷款之间合理搭配以及土地融资以及其他融资之间的合理搭配、民间资金以及政府资金之间的合理搭配，进而使得地方政府融资能够获得健康稳定，可持续发展。总而言之，政府融资需要疏堵结合，要保证资金链条不会断裂，在决定项目前要综合当前政府的在建项目以及政府财政的承担能力，综合考虑确定融资项目，对于融资行为的约束工作是政府需要特别重视的内容，同时要在政府财政问题凸显时暂停大型项目的建设工程，利用已经建设成功的项目收益去还款，保证还款链不断裂，科学进行融资，保证融资能够推动当地发展。

完善地方政府融资体系的采取措施

首先，针对地方政府融资工具加以创新。允许具备资信能力强以及具有良好还债能力等条件的地方政府发行债券，债券是一种较好且稳定长期的融资工具，而且债券的融资主体也不再是某些大型企业，而是一些个人，只要政府稳定发展，债券收益机会较为稳定，一般是不会出现大面积资金熔断的可能性，但是由于涉及的主体比较庞大因此用于融资的项目一定要有稳定的收益，这样才能能够保证资金链不会出现突然断裂的情况，若是投入一些风险性较高或者没有收益的项目，融资主体没有收益可言自然后主动撤出资金，这就很容易造成财政危机，也容易造成群众恐慌。因此通常情况下其主要运用在满足公共基础设施长期资金需求方面以及具有稳定收入的公共服务方面，这些项目至少能够保证有稳定的收益，资金运用得当还有可能为地方政府创造出更多的资金收益，不仅能够满足购买债券人员的资金增长需求还能够为政府其他融资项目提供资金支持。

另外，地方政府还应重视大力开拓信托融资渠道，积极探索以及积极发展产业投资资金，并且还要使得各种类型的股权资金科学合理的投资到合适的相关政府项目中。针对于那些具有稳定收入的项目来说，地方政府可以尝试大力推进ABS融资。这些融资渠道都是一些合法的并且比较稳定的，灵活运用这些融资渠道可以保证融资的顺利，也能够保证融资的额度，对于地方政府而言是百利而无一害的，只要政府能够稳定经营就能够有效降低地方财政出现危机的风险率。

其次，促使政府融资平台规范发展。政府融资平台每日所经手的资金数额都是十分巨大的，若是平台管理不规范，一些隐性贷款风险就会出现，而且很难被发现，若是得不到及时的解决就会导致政府融资平台崩溃，造成政府财政危机爆发。为了避免这种情况出现需要将企业信用以及市场功能视为政府性投资公司的重点培育对象，进而促使公司信用不断强化，并且还要在此基础上将单个项目的经营信用突出，使得直接融资功能得以有效强化。另外，针对于政府融资平台资本运营来说，应注重根据实际情况构建相关合理的考核制度。具体而言，建立在政府融资平台所承担的公益项目基础上，通过各种各样科学有效的计算方法，对机会收益以及机会成本进行计算，这种情况下能够使得企业的市场行为以及非市场行为之间形成可比性，进而使得针对企业具有真实性的绩效考核得以实现。对于考核结果存疑或者不合格的情况不能够进行融资审批，同时要严格调查项目存在的问题，是否存在贪污腐败的行为，一旦出现这种情况就需要政府进行相应处罚，提高其违法成本以保证融资项目的纯洁性，尽可能增加融资项目的收益，降低融资风险，保证政府财政的安全性。

总结

总而言之，针对于地方政府融资来说，应注重分析融资方面存在的问题，并根据存在问题积极探索研究完善融资体系有效策略。另外在完善融资体系的过程中一定要注重建立在我国国情的基础上，不断探索，不断创新，不断优化，并积极吸取发达国家的相关经验以及教训，进而构建成为具有强烈中国特色的地方政府融资体系，促使地方政府能够获得更好的发展。