坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略

邬雪峰　李　彤

坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略

邬雪峰1李彤2

（1.广东海洋大学经济学院广东湛江524088；2.中国刑事警察学院辽宁沈阳110000）

为实现人民对美好生活的追求和向往，习总书记带领党中央根据我国当前“三农”工作开展现状，以党和国家事业大局为重，大力施行乡村振兴战略，这也成为我国新发展时期“三农”工作开展的重要指南。党中央、国务院为大力推进乡村振兴，施行了诸多针对性措施。近期，为加快推进我国农业农村经济发展，习总书记着重强调了乡村振兴战略的重要地位，要求严格落实五级书记责任制，使全党、全社会共同参与到乡村振兴实业中，确保乡村振兴工作得以有序发展、落实，助推我国农业农村加速发展。

农业农村；优先发展；乡村振兴

1 坚持农业农村优先发展的重要性

党中央根据发展实际，不断创新优化“三农”理论，进而提出了农业农村优先发展策略，这表明“三农”问题在中国共产党革命、建设、改革的各阶段都得到充分关注，并带领党的事业不断迈向新的发展征程。以习近平总书记为核心的党中央从党的十八大起，将工作重点放在“三农”事业发展上，并对“坚持农业农村优先发展”的指导方针进行解释和探索，全面综合考量了工农城乡发展的先后顺序，“多予、少取、放活”的农业政策机制得以强调突出，高度体现了“三农”问题在中国发展现阶段的重要意义。在我国现代化发展和城乡演变推进的新形势下，我国经济发展重要矛盾的解决必须坚持农业农村优先发展，继承和发展“三农”工作的方针政策，这也成为党中央创新工农城乡关系问题理论、习总书记对扎实落实“三农”工作的重要指导，是大力施行乡村振兴战略的思想指南，能够加快实现我国农业农村现代化。

当前，我国农业农村发展的目标就是坚持农业农村优先发展。“两个一百年”奋斗目标在党的十九大提出分阶段实施的“三农”战略发展目标，成为指导我国农业农村发展的总方针。随着社会的不断发展，我国农村人口也将持续保持4亿多人，达到70 %左右的城镇化率。我国现代化进程的推进与农民生活水平不相符，这与社会主义社会的本质要求和党的全心全意为人民服务的宗旨存在偏差。“四化同步”进程中的短项仍体现在农业方面，一定程度上制约了我国实现小康社会的步伐。这要求我们必须重点加快农业农村发展，采取一系列有效措施弥补农业发展短项，使“两个一百年”奋斗目标能够顺利达成。

梳理工农城乡关系、实现城乡融合发展的前提是坚持和加快推进农业农村优先发展。城乡发展不平衡、农村资源开发不充分是我国当前所面临最大问题。以往，我国加快工业化、城镇化进程主要得益于当时低价收购农产品用于工业生产，工业产成品以较高价格出售从而获得利差。目前，我国城市的发展当前仍需充分发挥农村土地、人才等资本要素，若消除绝对贫困是我国全面建成小康社会的第一个百年目标，则缩减城乡差距、实现农业农村现代化则是实现国家现代化的第二个百年目标。中国当前已经拥有60 %左右的城市常住人口，达到了近1万美元的人均国内生产总值，步入实现城乡融合发展的新时期。当前，我国大力推动农业农村优先发展的根本目的是改变以往“重视城市、工业；轻视乡村、农业”的理念，构建城乡融合发展机制，构建新型工农城乡关系，全力推动工业、农业互促发展；城市、乡村互补发展，达到相互融合、互促繁荣的新局面，使农业产业发展有动力、农民工作有奔头、农村发展有希望，构建达到小康社会水平的全新农村园地。

在大力推动改革开放的40年进程中，我国实现了农业农村现代化建设大发展，连续4年保持1.3万亿斤以上的粮食产量，农民可实现14 617 元的年人均可支配收入，全面提升农业物质技术装备水平，持续优化完善农村基础设施、农民社会保障、公共服务。优良的实现农业农村优先发展的条件，能够为我国加快现代化发展提供保障。近些年，党中央在农村发展阶段，坚定地提出了农业农村优先发展策略，这是与我国国情、社会发展进程相符的正确决策。

2 坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略

2.1 优先配置领导干部

党中央通过统一领导“三农”工作，将优秀的领导干部分配到农村开展工作，主要得益于党管农村的强大政治优势。党中央推动“三农”事业加快发展，优先配置领导干部，集中统一领导“三农”工作，才能有力推动农业农村优先发展。针对“三农”工作，党中央对各级党委政府领导干部提出了弄懂、会抓和落实的明确要求，以领导干部实际行动，带动“三农”工作有序开展。根据乡村振兴发展要求，构建起市县党政领导班子与各级领导干部的业绩考核机制，全面落实好五级书记责任制，尤其是农村发展工作开展要依靠县委书记的重点指挥，大力推动乡村振兴。此外，要充分利用好领导干部在农村一线工作中的工作提升作用，逐步向基层一线和“三农”战线领地扩充领导队伍，使农村基层党组织队伍力量不断壮大，形成推动农村发展的坚实根基。

2.2 构建强大的“三农”工作队伍

党中央应定期合理地培养、配置和调用农业农村干部，逐步打造一支了解农业、热爱乡村和农民的优秀工作团队，采用多元化手段组织开展“三农”政策宣传，向农民培训农业的相关知识，全面增强服务“三农”的能力。我国各地区领导干部应扎根农村，真正地走向农业基层，关爱老百姓，将“三农”发展工作作为县乡党委、政府工作的重点。全面优化改进农村基层干部队伍层次，落实农村选派“第一书记”工作，全面提升大学生村官工作水平，对于乡镇领导干部、公务员的选拔可以优先考虑优秀村干部。我国三农事业的有序开展必须配备一支优秀的“三农”工作队伍，且此队伍需对农业、农村和农民相关工作具有强烈责任感，促使“三农”的优良传统和理念得以传承和发扬。

2.3 构建科学的城乡要素流动机制，最大限度满足要素配置需求

我国最近几年大力推动城乡统筹协调发展，然而并未构建起科学合理的横向要素流动机制，没有畅通要素流动渠道，存在较为严重的要素不平等交换问题，各地区城市仍然流入了大量资金、农村人才资源，导致农业农村欠缺发展活力。党中央提出坚持农业农村优先发展，需进一步加强政策安排，完善要素制度性供给机制，打破要素平等交换、自由流动的制度障碍，优化当前城市单一性的资源流动局面，形成城市与乡村优势互补、融合发展的新格局，使农业农村获得更多的人才、资金及技术等发展资源，进而获得源源不断的发展活力。

2.4 向农村增加公共财政支出，获得有力的资金支持

农业农村优先发展的前提是获得有力的资金支撑，还清历史遗留的欠账问题，投入一定规模的资金，助力农业农村发展。当前，众多公益性项目仍然是农业农村的建设重点，具有覆盖面广、规模大的特点，拥有良好的社会效益，但也一定程度上暴露了公益项目资金投入量大、回报周期长等潜在不足，需要充分利用好公共财政资金的关键渠道功能。政府财政保障支出和金融服务优先配置利用于农业农村，使其获得有力的公共财政支出，确保农业农村获得土地出让收益的比例不断提升，规模逐步扩大、扶持力度有序增强。此外还在全面整合不同类型的涉农资金，充分利用财政资金的引导带动作用，确保农业农村获得更多优质的社会资金。

2.5 有效弥补农业农村当前的基础设施不足，优先安排优质的公共服务

当前，我国城市与农村存在的最大差距表现为公共服务与基础设施建设不平衡。通过加快推进农业农村优先发展，向农村加强公共基础设施建设，使农村获得更多的公共服务资源，不断优化提升物流、水电等基本发展要素，达到城市与农村共享基础设施和资源的局面，持续优化改进农村养老、医疗、卫生、文化等公共服务质量，加快实现城乡公共服务制度互通、标准统一的局面，进而达到真正意义上的城乡普惠公平，使每一位农民足不出户就能获得优质公共服务，尽可能缩短城市居民与农民的生活差距，达到生活小康标准。

2.6 全面落实农业农村优先发展总方针，构建完善的政策体系和制度机制，形成科学高效的农业支持保护政策

基于总量扩大、存量优化和效能提升的标准，打造合理的新型农业补贴政策体系。持续构建农村优先财政支持、金融资源供给、各主体共同参与农业农村发展的新局面，持续提升金融扶持农业发展的力度，在实行乡村振兴政策的过程中应优先落实好新增贷款，优化农业保险制度，使乡村振兴获得更多的工商资本流入。持续提升法治支持力度，构建科学有力的乡村振兴战略法律体系，通过综合执法的落实，使农业农民发展有法可依、有法可循。

2.7 加快推进新形势下的农村改革

通过深化农村改革，持续增加外部投入，充分激发农业农村发展活力，坚持农业农村优先发展政策。农村持续深化改革的前提是优化处理土地与农民的内在关联，在实行土改的基础上，有序改革农村集体产权机制、新型农业经营体系。与此同时，对于承包地确权登记颁证问题，各方主体应发挥各自优势加快完成，进一步完善落实承包地“三权分置”有关法律和政策。优化现有农村土地征收和经营性建设用地改革制度，深化农村宅基地和集体产权制度改革，清产核资任务要加快完成速度，形成推动新型集体经济发展的全新模式。加快培育农民合作社、家庭农场等经营主体，制定订单农业等一系列利益关联制度，推动生产型服务业加快发展，确保现代农业与小农户关联性发展，使我国农业农村发展迈上新台阶。

[1]韩长赋.坚持农业农村优先发展大力实施乡村振兴战略[J].求是,2019(7):29-35.

[2]张天佐.坚持农业农村优先发展构建实施乡村振兴战略政策体系[J].当代农村财经,2018(5):2-6.

[3]李军国.坚持农业农村优先发展意义重大[J].当代农村财经,2018,262(7):11-13.

[4]《江西农业》编辑部.坚持农业农村优先发展大力实施乡村振兴战略[J].河北农业,2019,289(4):3.

邬雪峰(1996- )，男，汉族，山西河曲县人，本科，研究方向：农村经济学。

F327

A

2095-1205(2020)05-125-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.61