林地征占用中健全生态补偿机制的分析

东国玲

林地征占用中健全生态补偿机制的分析

东国玲

（互助土族自治县北山林场青海海东810500）

森林是生态系统的主要组成部分，它决定于系统环境的好与坏。林地的征用情况是现今国家发展的现状之一，完善林地征用的补偿方式，使林地征用的补偿方式加以丰富，同时国家根据相关的法律体制进行调控和约束地方政府的行为活动，使林地征用的相关补偿条款得到准确实施。

林地征用；财产权；生态补偿机制；有法可依

随着我国的经济发展，在建设社会主义经济的前提下，当下的发展重点开始逐步转换为生态方面，生态文明的相关要求也开始转向为经济的利益等价化，确定占用森林的发展目的，将生态的补偿机制也开始不断完善，并且国家政府对于林地征用情况也建立了相关的法律政策，对于一切占用公民的私人物资，根据相关的法律法规以及规范化的程序步骤进行民事补偿，在补偿的过程中，要履行相关责任，准确无误地落实补偿政策，一切以农民的利益为主。

1 林地征用的补偿制度的意义与发展

林地的土地所有权一般都在林农手中，为了确保林农的领地利益，完善我国相关的林地征用与补偿机制，就要准确地掌握这些补偿机制在国内外的发展与影响。

1.1 国外征用问题的补偿机制的产生与发展

据史记了解，世界上的补偿机制最早出现在法国，法国在当时被称为行政法的母国。1978年，法国签订了我们熟知的《人权宣言》，该法律条款中强调，财产是每个公民不可侵犯的私人物品，除非公民在事先知道的情况下，双方进行合法公平的补偿，否则任何人的财产权都不能在未被允许的情况下被侵犯，同时也不能剥夺别人维护自身权益的权利。

在此条件下，法国公民对于权益的维护开始逐渐完善，开始将相关的法律法规应用到土地、林地、私人房屋等在相关的征用问题上解决赔偿问题。

1.2 中国的林地补偿机制的发展

1953年，我国颁发了第一个关于在征占用方面的补偿条规，该法律条规在1975年经过修订改正后才开始使用，一直持续到1982年。国务院又重新颁发了相关的法律法规，强制性规定在征用方面的补偿数额必须是该片土地前3年产值的3倍，这在当时被称为“年产值倍数法”补偿机制。1878年，相关的管理机制要求，在征用林农的土地时，必须先要保障林农的吃饭问题，才能开始搞建设。随着当前经济的迅速发展，政府部门对于补偿机制业越来越重视，补偿款越来越多，准确来说，国家的富裕时农民的幸福感有所增加。

2 征用林地的权责问题

林地征用的权责问题，是指政府在对林地的征收、征用或者在相关建设中所需要承担的责任问题。一般情况下，林地征收是政府被迫占用到林农的个人林地进行公益性的相关活动，在占用的过程中，必须依法按照国家的相关法律步骤进行办理，对林农的相关林地实施强制性要求搬离，以取得林地的使用权，在此过程中，对于林农的相关合法权益有所侵犯，政府必须依据我国的土地补偿的相关政策进行补偿。并且如果出现林地的所有权是属于集体的时候，政府的补偿款也是针对集体。

2015年，国家业公布了新的森林保护法，将政府的相关的补偿机制也落实到国务院，同时也将相关的补偿条款添加到国家的《中华人民共和国环境保护法》中，对于这些新的实施措施，准确地将《中华人民共和国森林保护法》的相关规定与林地征用的措施相互结合，为林地征用是产生的权责问题提供有效实施依据。

3 林地补偿机制的逻辑性

林地的征用是经济发展与生态发展的重要手段，在森林开发中，林地的征用机制决定着生态的发展走向，同时也将公民的权益与国家的权益的关系隐藏化，维护了我国的生态价值与经济价值。

3.1 森林生态体制的依法现状

即使当前的法律体系中，并没有明确的法律说明将林地征占用的相关补偿款直接纳入国家法律体系中，但是，对于在征占用时产生的生态补偿机制，开始逐渐形成一定的规章制度，并且从法律到行政时所用的法律法规以及地方性法律体系，都开始有效地执行。

3.2 森林生态机制的具体实践

2001年，我国开始提出了森林生态效益的补偿机制，并且在全国开始了试点工作，针对工作中出现的问题进行逐一统计，从而完善补偿机制。在这些试点工作中，积累了相应的实践经验，为后期的补偿机制提供了有效的解决依据。

3.3 在林业中的公益林的登记措施

公益林是指政府对于林农进行的补偿手段，政府将那些具有特色的防护林以及有特殊用途的林地进行信息登记，通过相关的信息，将公益林准确无误地发放到每家每户中去，并且有效地结合了当代的信息技术的功能，将每位公民所得到的公益林在信息平台进行公开记录，能够有效地加大政府的监督力度。这种登记措施，不仅能够规模化地实施相关的补偿机制，还能为后期政府在实施征占用中进行信息化的管理模式，确保了政府机关在管理补偿机制时的公平性。

3.4 补偿机制时的专户管理

我们都知道，江西省是我国南方的集体林区的试点区，当地的相关政府对林农的资金补偿方面极为重视。一切对于资金补偿的条款都进行了专户模式，每家每户都有一个属于自己的补助账号，该账号属于国务院直接管理，当地政府对于林农的林业信息提前做好记录，做好备用，由管理部门进行信息核算，将每一家应该得到的补偿资金向上级汇报，由国家中央部门直接进行专户管理，减少了中间的其他环节，有效地加大了上级部门对于当地政府的管制力度与监督力度，也确保了林农的补偿资金准确无误地发放到每一位林农手中。

4 林地占用的基本赔偿情况

林地是我国生态系统中的主要组成部分，根据我国的相关法律体系，明确规定一切关于砍伐火烧、围田造湖等都是属于破坏生态环境的相关事迹，由此可见生态环境的破坏问题已经受到了我国政府的高度重视。

在林地占用的相关问题上，大部分征用情况都是由于国家政府的需要，才会将林地征用，用来发展对人民有好处的公益性服务，但是，对于林地征用的赔偿措施一直都是人民所关心的问题，随着国民政府的相关机制的完善，对于林地的赔偿措施也更加明确。政策强调，政府在征占用林地时，不能短时间地直接侵犯林地的使用权，必须给林农充沛的时间去准备搬迁问题，不管是对于林地的征收使用，还是征用，都必须以人民利益为中心，承担相应的律责任，而且在实践的过程中，必须将林地中的各项经济进行估价并赔偿给林农。例如：林地的土地费、林地中各种类的树苗费补偿，以及后期的劳务安置费补偿，这些补偿条款都是为了能够保障政府在占用林地是将林农的损失降到最小。

5 林地征用的相关情况

5.1 明确林地的征收范围

国家规定，一切归公民集体所有的林地，无论是具有商业价值的林地还是公益林，还是政府还是私人建设单位，在征用相关林地时都必须要考虑林农的公共利益，明确地表明可征用以及不可征用的林地范围，必须维持相关的生态平衡，禁止利用的相关林地也必须要禁止征用和征收，以免发生土地流失，损害林农的合法权益。

5.2 补偿机制立法于民

林地占用的最常见情况就是政府建筑、道路修建，以及各项国家的发展项目，对于补偿的基本情况应该立法于民，针对林地补偿的相关政策积极落实于每一位公民。各地方政府应该调动相关部门的积极性，将国家的森林补偿条款立法实现。

6 林地资源与森林资源

林地资源与森林资源是一个相辅相成的发展关系，尽管它们之间在一定程度上有着很大的差距，但具体的实际意义中，林地资源可以划分为森林资源所有，所以，一切使用与森林资源的补偿机制的条款制度一样也适用于林地的补偿。特别是在征收、征用相关的公益林是所产生的补偿机制，政府都要进行一定的补偿费用，主要包括了对林地的成本进行准确估计、林农的损失财产，以及后期相关的搬迁费等都是属于补偿条款中必须考虑的问题。所以，不管是在林地的补偿机制方面还是在森林补偿机制方面的问题，它们都是一个相互借鉴的过程，它们具有相同的属性，也互相有默契的进行配合着。

6.1 补偿机制的运用

林地补偿机制的具体落实与规范的审核制度和相应的相关程序有着很大的关系。想要确保在林地征占用中的补偿机制能够细节化的实施，与当地政府的工作机制有关，划分相关的部门对林地的管理工作步骤化的实施，对林地的标准核实标准进行监控管理，把那些不符合当地的审核标准的林地，不能进行相关的征收或者征用活动。

6.2 如何落实补偿机制

生态补偿机制的落实，是每个政府相关人员的责任予担当。将补偿款合理地分配到每个林农手中，落实林地的生态补偿机制是对于补偿制度的实践与探索，将生态补偿机制进一步合理完善。

落实林地补偿机制的前提是要有明确的土地资源的属性，根据土地资源的区别制订出相关的分层次制度。关于林地的属性有国家级的林地与私人的林地，而这些不同类别的林地，在补偿机制方面也有着千差万别，根据相关的补偿制度划分为不同的补偿级别。对于在实施的过程中，应该明确补偿对象，在补偿级别的基础条件下，将补偿对象进行准确区分，分为集体补偿对象和个人补偿对象，在实施的过程中，对集体对象的补偿是集体中的个体要做到公平公正分配，确保每个人的补偿款能够及时分文不差地拿到。

7 小结

林地的征占用，不仅关乎于国家的发展，也关乎农民的生活环境以及相关的私人权益，征用是因为迫不得已，但发展的脚步又必须前行，每一位公民都是国家在发展道路上的奉献人，确保每一位公民的合法权益，是人民政府必须遵守的相关责任，将林地的征用作为发展项目中的利益基础，没必要征用林地的不征用，一定要征用的林地要发挥利益最大化，必须考虑到每一次征用的利与弊，不仅要确保项目的发展，还要将林农的损失降到最低。

[1]黄选瑞,张玉珍,周怀钧,等.对中国林业可持续发展问题的基本认识[J].林业科学,2000(4):85-91.

东国玲(1987- )，女，汉族，青海互助县人，本科，林业助理工程师，研究方向：天然林保护、育苗。

F326.2

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2095-1205(2020)05-29-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.14