高速公路建设PPP融资模式探讨

张晗飞

中铁建华北投资发展有限公司

1 引言

近些年来，随着我国高速公路建设速度的不断加快，越来越多的人们逐渐对高速公路建设的融资模式进行了高度关注。因为高速公路建设作为社会经济发展过程中必不可少的建设内容，虽然它的实际应用效果较大，并且可以促进社会经济水平的可持续增长。但是，整个高速公路的建设过程异常复杂和艰难，并且高速公路的建设需要投入大量的资金、人力、施工设备、施工材料和施工技术，甚至还容易受到多种因素的制约。因此需要对其进行相应的融资处理，而PPP 融资模式是目前较为常用的一种融资模式。所以，对高速公路建设PPP 融资模式进行深入的探究是十分必要的。

2 当前我国高速公路建设的融资特点

简单而言，高速公路的建设对于我国社会经济的发展有着至关重要的作用。而我国的高速公路在实际的建设过程中主要由国家和相关地方的政府进行管理，并且高速公路的建设资金大多来自于相关地方政府的筹集或者国家的财政补贴。总而言之，目前我国的高速公路建设往往是采取利用贷款进行公路建设，再利用高速公路的收费机制来进行还贷，以此循环往复的投融资形式。近些年来，我国高速公路的建设融资也正在逐渐朝着多样化的方向发展，其中最多的融资形式就是进行银行的贷款，除此之外，我国高速公路的建设融资形式还有基金、股票、债券、经营转让以及外商合作等形式。

而在2014年10月的时候，国务院下达相应的条例并且明确表示地方需要加大对于各种基础建设的财政投入，并且还需要在其中加入社会的资本以及着重推广PPP的融资模式。希望通过以这种形式不断解决基础设施建设的债务风险，进而建立较为完善且稳定发展的资金投入机制。总之，我国高速公路建设的PPP 融资模式不仅顺应时代的发展需求，更符合国家和地方的政策要求，对于高速公路未来的建设发展有着至关重要的作用。

3 高速公路建设PPP模式的应用研究

3.1 PPP模式的概念

一般而言，PPP 模式主要指的就是政府和私人组织之间共同合作，从而进行基础设施的项目建设，或者政府与私人组织达成相应的合作关系，然后进行一些公共物品和服务的提供，然后在此过程中还需要签订相应的合同来确保双方的利益和合作的顺利进行。

除此之外，第十二届全国人大也明确指出，PPP模式的真正含义其实指的是政府与社会资本之间的有效合作，通过授予相应的特许经营权，并且保证利益共享和风险共担的要求，然后在市场之中进行相应的合作建设或者公共物品和服务的提供，以此极大的提高实际的效率和质量，进而达到双赢的局面。

3.2 PPP模式在国内外的发展

PPP 模式最早起源于九十年代初的英国，当时的英国主要把PPP 模式应用于国家的道路建设、医院建设以及学校建设等基础设施的建设过程中，并且PPP 模式在当时的英国基础设施建设过程中得到了较为有效的发展。在此之后，这种模式逐渐得到了其他国家的认可和应用，比如欧洲的许多国家，并且也建立了许多PPP模式的项目。总之，PPP模式在国外正在朝着多元化的方向发展，并且很好的带动了国外社会的经济增长和基础公共设施的建设，并且也拉近了政府与资本家之间的关系。而我国在九十年代中期的时候就开始进行不断尝试在公共基础设施建设中加入非政府的资金投入，并且也吸收了同时代其他国家的经验和融资模式，所以也意识到PPT模式的重要性，直到现在我国的PPT融资模式也得到了较为显著的进步与应用发展。

3.3 PPP模式在高速公路建设应用的特点及优势

我国的高速公路建设是一个非常庞大且复杂的工程项目，所以需要较多的资金投入以及长期稳定的发展。所以我国政府也尝试了多种的融资模式，而最终选择了PPP 融资模式。因为PPP 融资模式的价格调整机制非常的灵活，并且它汇集了政府和资本家的共同资金支持，可以很好的发挥二者的最大效用。除此之外，因为我国传统的高速公路建设都是以银行借贷进行建设，然后以高速公路收费来进行还债，所以会给政府带来较大的债务危机。而通过PPP的融资模式在高速公路建设之中的有效应用，不仅可以有效的盘活存量的资产，还可以很好的解决政府的债务危机，从而促进高速公路建设的顺利进行。

3.4 国有企业参与高速公路PPP的探讨

国家财政部门下发了相关的文件，明确指出非本级政府控有的国有企业都可以作为社会资本进行PPP 融资模式。所以，我国的众多国有企业也可以利用PPP的融资模式进行高速公路的建设。在此过程中，国有企业可以与其他的许多基金公司以及民营资本进行项目公司的共同建设，也可以与政府部门进行合作建设项目，还可以进行跨区域的投资建设等。总之，国有企业进行高速公路建设的PPP 融资模式的应用，不仅符合当前时代的发展潮流，更可以保持投资主体的多样性和丰富性，从而为高速公路的建设奠定坚实的基础。但是，目前我国的国有企业在进行高速公路建设中的PPP融资模式的应用过程中也需要注意相应的问题，如下：首先，PPP 融资模式下的国有企业与政府是法律合同允许下的合作关系，而不是政府的融资平台。所以国有企业可以获得相应的特许经营权，并且与政府部门共同获取利益和承担风险。其次，国有企业在进行PPP 融资模式的应用时需要严格进行相应的项目评估论证，并且对所有的资金来源以及经济收益进行全面的论证。再者，国有企业在进行PPP融资模式的应用过程中需要根据项目建设的实际运营情况来进行定价的动态调整、收益分配的调整以及政府补贴机制的建立，从而保证基础设施项目的建设有着一定的稳定投资。最后，国有企业在进行PPP融资模式的应用过程中还需要建立较为完善且独立的监管体制，以此保障国有企业与政府部门之间的公平、公正和公开，从而使其互利共赢。

4 企业集团财务公司参与高速公路PPP融资模式研究

4.1 财务公司为PPP项目提供的服务

4.1.1 财务顾问服务

企业集团在进行高速公路PPP 融资模式的参与过程中，相关的财务公司能够为企业集团提供相应的顾问服务，然后为各企业集团进行各种经济情况的分析和预测，进而帮助企业集团来分析自己的收益和风险。除此之外，财务公司还可以在项目建设的前期为企业集团进行融资模式、融资成本、融资期限以及其他等多方面内容的分析和安排，然后再为相关的银行、保险、基金以及债券等金融机构提供相应的融资产品，并且最终筛选出最佳的交易方案和交易对手，从而保障项目的顺利进行。最后，财务公司还可以在项目的建设过程中对整个项目进行全面的跟踪分析，从而对各种突发情况进行及时的变通和优化，进而促进整个项目的顺利实施。

4.1.2 资金管理服务

企业集团在进行高速公路PPP 融资模式的参与过程中，财务公司不仅可以为其提供相应的顾问服务，还可以为其提供资金的管理服务。在此过程中，财务公司能够为企业集团就项目提供非常高效快捷的资金结算服务，并且还可以为企业集团提供各种多样化的增值服务，然后还可以利用财务公司的结算系统来对企业集团的各种资金情况进行全面的管理与分析，以此有效的降低企业集团资金支付的风险。

4.2 财务公司参与高速公路PPP项目的优势

首先，当财务公司参与到高速公路PPP融资项目后，因为财务公司是企业集团的内部企业，所以对于企业集团的各种信息了解的非常全面，并且财务公司与集团企业之间有着较强的利益关系。所以财务公司可以很好的帮助企业集团进行相应的项目实施和资金操作。其次，财务公司能够为高速公路的头自方、施工企业以及供应商等提供多样化的金融服务。再者，财务公司还能够有效的提高企业集团的资金使用效率，并且帮助企业集团加快项目实施的效率和进度，然后帮助企业集团获得最大的收益。最后，财务公司能够严格按照相关企业集团的预算管理要求进行资金计划的实施，并且能够对企业集团所有的资金情况进行全面的监测管理，从而有效的降低企业集团的资金风险。

5 总结语

综上所述，伴随着我国经济水平如火如荼的发展，我国的高速公路建设也逐渐得到了人们的广泛关注。而高速公路的建设作为促进我国经济水平稳定增长的一种基础设施建设项目，因为实际的项目工程较为庞大复杂，并且需要大量的资金且回报非常低下，所以只有寻找最佳的投融资形式，才能够促进资金的稳定以及高速公路的有效建设。而PPP融资模式作为当前时代背景下一种全新的融资模式，它可以促进政府部门与资本主义之间的合作，从而实现二者的互利共赢，这样不仅可以促进高速公路资金的稳定，更可以促进高速公路的顺利建设，进而推动我国高速公路项目建设未来的可持续发展。