打造开放高端科技创新智库建构和合融通创新生态系统

纪洪波

[摘 要]建设科技创新智库，为党和政府科学决策提供有力的智力支持，是科协组织的重要职责。山东省科协坚持以服务党和政府科学决策为主线，以智库高端人才工程为抓手，以构建和合融通创新生态系统为着眼点，积极营造智库人才创新环境，激活科技创新发展，为新时代现代化强省建设汇聚智慧力量。

[关键词]科技创新智库 创新生态系统 山东省

[中图分类号]D630.1;G322.25

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2020）11-0034-04[JP]

近年来，山东省科协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于中国特色新型智库建设重要论述、重要指示批示精神，以服务党和政府科学决策为主线，以智库高端人才工程为抓手，以构建和合融通创新生态系统为着眼点，营造[JP2]智库人才创新环境“青山绿水”，注入科技智库“源头活水”，激活科技创新发展“一池春水”，为山东新时代现代化强省建设汇聚智慧力量。

一、科技创新智库建设的理论依据

2013年4月15日，习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，并强调“随着形势的发展，智库的作用会越来越大”。此后，习近平总书记把智库建设的重要意义从推动决策科学化、民主化，提升到实现[HJ3mm]国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的高度。科技创新智库是中国特色新型智库的一个重要领域。当前，世界新一轮科技和产业变革风起云涌，科技经济社会发展相互交织，全球创新竞争格局深刻调整，战略决策与政策制定的复杂性日益增强。作为具有重要影响力的科技大国，我国要深入实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，到2050年迈进科技强国行列，必须全面、准确地把握科技创新的发展规律和战略动向，不断提升科技战略、规划和政策制定的能力[1]。

建设高水平科技创新智库，为党和国家科学决策提供支撑，强化对全社会提供公共战略信息产品的能力，是推进国家创新治理体系和治理能力现代化的迫切需要，也是科协组织服务国家发展的重要战略任务。长期以来，科协广泛联系所属学会及高层次专家学者，积极促进智力优势向决策者转化，在服务科学决策、引领科技创新方面发挥了重要作用，形成了独特的决策咨询品牌和资源积累。

时至今日，创新已不再局限于技术创新、企业创新、产业创新等单一领域、单一主体的创新，而是更加强调构建创新主体和创新环境之间相互作用、紧密联系的创新生态系统。和合融通创新生态系统是一个开放的自组织系统，它突破了行业、地域限制，使处在不同节点上的组织之间进行要素的整合、创新、流动、共享和利用，从而提升整个系统内各个创新组织的核心能力，催生创新成果的涌现，最终达到竞合共生、互利共赢的效果，是以开放式创新优化产业升级、推动高质量发展的新的竞争模式。

创新生态系統的建构，强调嵌入性，即嵌入社会、根植于文化。和合融通创新生态系统中，“和”意味着和谐、和而不同、异质互补;“合”意味着合作、天人合一;“融通”就是融会贯通和融合畅通。和合融通创新生态系统厚植创新文化，传统文化中的优秀元素、创新基因可以移植到科技发展与创新领域，根植于风清气正的政治生态、精简高效的政务生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，并以数字生态为支撑，促进政、产、学、研、金服、用等创新主体，打通人才链、创新链、金融链、服务链、产业链，催生共创、共享，其最终目标是促成山东在国际分工格局中占据有利位置，实现产业转型升级和高质量发展。

二、打造开放高端科技创新智库的实践探索

2015年，在山东省人才工作领导小组领导下，山东省科协牵头实施智库专项全国第一个人才工程——智库高端人才工程，并推动纳入省级重点人才工程清单，成为省人才工作领导小组序列下唯一人才类工程。在推进科技智库建设中总体形成了“四个一”模式：有一个由11个部门组成的智库工作专项小组，办公室设在省科协;有一支覆盖六大领域299人的智库专家队伍;有一个办事机构，改革中成立了山东省创新战略研究院;有一个较为成熟的运行机制，包括智库人才管理办法、决策建议报送渠道、成果深化转化路径和峰会论坛等系列活动，带动落地一批产业技术成果，形成一批服务地方高质量发展的智库实践案例，在经济社会发展主战场贡献智库力量。

（一）组建跨领域团队

人才质量决定智库水平，高质量的智库人才支撑高水平的智库研究。无论是服务党和政府决策，还是地方产业发展，必须有一支跨界融合研究能力强的人才队伍支撑。山东省重点遴选专家型离退休党政领导干部、企业技术高管、省内外著名企业家、国内重点智库机构知名智库专家，建立起一支涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党的建设六大领域，由299人组成的智库高端人才队伍。积极对接山东省“十强”优势产业集群，区划“十强”产业智库高端人才团队，进一步提升服务山东省新旧动能转换的精准性、有效性。健全智库高端人才工作管理体系，制订《山东省智库高端人才工作专项小组工作规则》《山东省智库高端人才工作专项小组办公室工作细则》，形成齐抓共管、协同落实的工作格局。以提升智库融合研究能力为关键，每年组织智库高端人才研修班、科技领军人才研修班，举办多期智库学术沙龙、专题座谈交流会。围绕山东新旧动能转换等八大发展战略，构建跨学科、跨行业、跨领域的“10+4+N”（即“十强”产业智库团队，4项保障措施智库团队，N个不同方面智库力量供给）智库研究体系，推动学术研究与政策研究相互支撑、融合发展。

（二）突出战略导向

高水平搭建智库高端人才发挥作用平台，是实现智库作用赋能的重要手段。有效打通供给侧与需求侧，按照“1+M+N”模式，即1个综合峰会，若干不同主题的专题峰会、论坛。先后举办了“乡村振兴战略专题峰会”“工业互联网创新生态系统专题峰会”等不同规模的专题峰会，《关于构建产业创新生态系统的建议》《关于推行远程监控与健康管理下“居家养老”服务模式的建议》《关于加大沂蒙红色文化产业化开发的建议》等多篇建议获得省领导批示。

服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的典型案例。2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会后，山东省科协依托省智库高端人才队伍，组成“推动黄河流域（山东）现代农业协同发展”调研组，在山东沿黄九市深入调研，形成《关于抢抓机遇发挥优势建设黄河流域（山东）现代农业科学城的建议》，获得省领导批示，并要求有关部门提出落实意见。2019年12月5日，山东省科协组织沿黄流域九市科协及有关智库专家召开黄河流域生态保护和高质量发展专题科技工作者座谈会，发起《关于协同推进黄河流域生态保护和高质量发展的倡议》，推出举起一面旗帜、提出一批建议、举办一个大会、弘扬一种文化、搭建一个平台、建立一个联盟的“六个一”共识，得到社会各界高度认同。2020年4月至8月，山东省科协以承办第二十二届中国科协年会为契机，将“黄河流域重要节点济南都市圈发展战略研究”列入重大选题。2020年7月，组织有关智库高端人才到沿黄九省区开展调研，先后形成《关于更好发挥山东半岛城市群龙头作用的建议》《关于国家战略视野下释放齐鲁文化动能助推高质量发展的建议》等一批决策建议，省领导批示要加大规划力度、找准方向，科学、稳妥、有序推进。2020年9月18日，中国科协组织沿黄九省区科协及相关领域专家在济南召开黄河流域生态保护和高质量发展协同智库建设座谈会，推动搭建协同智库平台。

（三）智库服务产业创新发展

促进智库高端人才知识生产，建立健全成果提炼转化机制，形成一批高质量研究报告，产出一批落地转化成果，是实现智库价值赋能的重要渠道。面向智库高端人才、精准聚焦经济社会发展大局， 山东省科协开展了100余项前瞻性、针对性、储备性跨界政策研究。山东省科协与山东省科技厅签订战略合作协议，每年投入100万元开展山东智库创新项目，通过追踪问效，确保项目落地实施。山东省科协积极发挥“院士专家建议直通车”作用，两年来呈报决策咨询建议39期，省主要领导批示25期，29次。同时，山东省科协还发布《山东省重点产业人才发展报告》，首次绘制山东省重点产业人才图谱，为找准科技人才提供决策咨询支撑。

推动智库服务产业创新发展，实现智库由服务到赋能的典型案例。2018年，山东省科协将山东天瑞重工作为联系服务点，组织智库高端人才成立助力地方高质量发展——磁悬浮产业帮扶小组，先后多次深入天瑞重工实地考察、座谈交流，并与潍坊市委、市政府及相关部门对接沟通，共同研究磁悬浮产业发展规划和布局。2019年4月，组织智库专家提出支持磁悬浮产业发展的建议，获得省领导批示。2019年9月，山东省科协会同潍坊市委、市政府举办“磁悬浮动力装备产业创新生态系统专题峰会”，围绕磁悬浮产业交流研讨、献计献策。帮助企业争取约5000万元资金，推动磁悬浮鼓风机纳入山东省第二批新旧动能转换重点项目库，列入国家重点研发计划。推动企业与中科院、山东大学、中国海洋一所等国内高校科研院所合作，构建国内外协同创新的磁悬浮技术联盟体系。潍坊市将磁悬浮产业纳入市重点产业予以扶持，在财税支持、人才引进等方面提出15条具体措施，支持打造磁悬浮产业隐形冠军集群。2019年，企业签订首批600多台设备大单，直接带来利税6亿元。

（四）支撑品牌活动

为确保第二十二届中国科协年会山东省党政领导与院士专家座谈会取得实效，山东省科协确定了以构建科协和合融通创新生态系统为总方向，探索形成以党建为引领，以提升智库影响力为抓手，实现党建与业务工作结合、整合、融合的“开放+闭环”工作格局，明确了“精准选题—成立团队—系统调研—拓展成果—服务决策”的工作路径，为调研课题取得丰硕成果提供了重要支撑。

1.确定调研选题。山东省科协面向全省广泛发动选题征集，共收到128项问题需求。经过聚类分析、精准归纳、专家评审论证，融合189项需求、项目、问题清单，最终确定了战略引领类、产业促进类、生态培育类共10项重点选题。这些选题获得了省委、省政府及中国科协的充分肯定，他们认为本次年会调研选题覆盖面广、选题站位高、前瞻性强，选题质量为历届年会之最。

2.构建跨学科、跨行业、跨领域智库体系。在疫情影响下，建立了“1+M+N”综合调研体系，由一个调研组织机构和国家、省调研团队组成，组织一批服务山东省重点产业领域的智库人才，构建一个跨学科、跨行业、跨领域的智库工作体系。

3.建立党建业务融合模式。山东省科协机关和事业单位党支部派出党员先进分子担任课题秘书，主动与学会集群党支部对接共建，深入挖掘基层党组织共建途径，积极打造政治引领、协同一致、优势互补、共享共建的党建联盟体系。组织院士和智库专家团队先后到济南、青岛、威海、德州、潍坊等10个地市进行实地调研，深入厂矿企业、科研院所、基层单位等实地调研90余次，召开座谈会50余场，参与调研的专家百余人。

（五）完善智库体系

构建“小中心大协同”的智库体系，旨在开门办智库、开放办智库，融合各类创新要素、人才资源，借智借力、形成合力。注重智库横向拓展，推动山东省创新战略研究院入选“中国智库索引（CTTI）”，进一步凸显其在选题、策划、咨询、专家队伍建设等方面的核心引领作用。围绕科技创新和产业变革的关键领域，依托学会和地市科协建立智库协同创新基地，为地方发展战略提供决策支撑。依托“智慧科协”平台，运用大数据等技术手段，建立智库决策咨询专家库、需求库、成果库、数据库，有效构建促进各类要素合理流动和高效聚集的动力系统，增强了智库的发展活力。

（六）扩大智库影响

有效的激励机制和宣传推介方式是提升智库影响力，激发智库人才创新创造力的内在动力。研究制订《山东科技智库建设规范》《山东省科技智库评估体系》，引导和规范山东省科技智库发展，为促进智库高端人才更好地发挥作用提供指导。积极打造线上线下一体化推进的宣传阵地，联合新华网、环球网開展“论文写在大地上”“智库专家微访谈”主题宣传活动，集中宣传一批智库人才和创新成果，在“学习强国”中央平台科技频道开设智库人才专题报道专栏，有效增强智库人才的荣誉感和使命感，提升山东高端科技智库的社会影响力。

建设高端、开放、新型、特色智库，要坚持智库研究的思想性与政治性、学术性与政策性、理论性与实践性、前瞻性与建设性的有机统一，坚持专业化发展方向，坚持智库与决策的精准对接，坚持创新发展智库理论方法。要借鉴创新生态系统理念，发挥智库资源聚集、人才荟萃、衔接“政产学研用”的优势，围绕将政策、人才、资金等要素引向重点产业、潜力企业，为搭建“政产学研用”对接平台和促进产业链、创新链、金融链、服务链、价值链融合发展建言献策，推动智库服务科技经济融合发展。

参考文献

[1]打造创新引领的高端科技智库——解读《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》 [EB/OL]. （2016-04-18）. https：//www.cast.org.cn/art/2016/4/18/art_538_39699.html.