车务施工安全组织现存问题分析及改进措施研究

白 斌

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司乌海车务段，内蒙古 乌海 016000)

0 引言

由于施工种类较多，项目过于复杂，造成车务系统面临的不安全隐患不断增多。为保证车务施工作业安全有序进行，对施工过程中可能产生的安全风险评估尤为重要。而在进行安全风险评估时要充分应用“安全风险管理”的重要管理理念，采用相关技术设备，结合有关经验，对可能造成危险的各种因素和隐患进行预判，并建立全面的安全预防手段，保证项目施工的安全顺利进行。

1 存在的主要问题

1.1 对施工方案审查不到位

场站改造要面临的问题很多，尤其是大型的场站改造，更要面临工期紧张、作业量巨大等诸多问题。造成这些问题的原因主要有两个方面：一方面是没有定制合理的施工过渡方案，在设计方案的时候考虑不周，导致后期运输可能出现临时变更，甚至出现施工安全问题。另一方面是在进行设计审核审查、预案制定及施工把关时交底不完整。总而言之，对施工方案审查不到位引发的的一系列问题，将导致项目的施工重点不能全面落实，使大型场站改造变得困难重重。

1.2 对施工计划审核不细致

1)施工停用和封锁的范围不够明确，尤其是在滚动施工的情况下经常发生这样的问题：在日计划中虽然封锁地点在区间，但是施工方报告的却是在站内的封锁里程。

2)在一些站段进行施工作业时，施工停用范围划分不明确，以致给一些车站，特别是多方向枢纽车站的行车带来极大不便，埋下安全隐患。

1.3 施工预案编制及演练质量有待提高

1)在制定施工预案时没有与施工预备会密切结合。施工预备会将结合实际施工情况提出相应预案，对施工的操作性和针对性很强。脱离了施工预备会的指导，会导致施工预案出现操作性或针对性不强的情况。

2)没有足够重视重点施工事项。施工预备会是根据实际施工情况确定重点施工事项，对实际操作具有重要的指导意义，应该及时将这些内容纳入施工预案。

3)施工演练环节浮于表象。施工演练是施工前的重要环节，目的是及时发现施工后可能遇到的问题和困难，有助于发现施工过程中可能忽略的细节问题。但是目前存在很多表面演练情况，只是走个过场，并没有意识到演练的重要性，整体的演练质量有待提高。

1.4 施工“三会”召开质量不高

施工都要召开“三会”，即点名会、预备会和总结会，但经调查发现，车站和车间各种资料的填写中存在记录不全或不实的情况，会议参与度不高，会议质量也让人堪忧。其中主要问题有：点名会签到人员的资料凌乱，预备会记录内容中项目条款不够明确，总结会记录保存不够详细完善、对施工过程记录过于简单等。

1.5 施工过程把关盯控有待加强

相对较大的重点项目，一般情况下把关人员能够认真对待，而对小的施工项目，则存在个别站段把关人员没有严肃对待的现象，其主要原因是思想上不够重视，比如没有认真按照“安全关键卡控项目”填写相关表格，而是在施工后再进行补填，失去了安全卡控的作用。

1.6 对施工单位安全监管不到位

由于相关部门对施工单位安全监管不到位，导致不能及时发现施工作业的实际情况，从而不能及时检查出存在安全隐患的地方。而且很多施工单位出现派驻的联络员工作不到位的情况，比如在上班期间闲聊、没有在施工的时候反复诵读作业标准、不能第一时间掌握施工地的具体情况并进行上报等。

2 改进措施

2.1 强化责任落实

根据车务施工安全存在的问题制定岗位安全职责管理和工作流程表，进行实际岗位职责的划分。除此之外，要依照相关管理办法，对施工组织进行分层管理。

1)主动介入专业科室，在施工前做好协调工作。对于复杂的施工项目，要将施工安全放在主要位置，专门召开协调会，研究确定具体的施工主体和协助单位，根据合理的时间节点制定施工流程图，使施工安全问题有据可依。

2)根据确定的施工预案，积极与施工单位联系配合，掌握日常施工时的作业情况，对施工中存在的困难进行及时沟通处理。对于复杂问题，要及时召开会议进行讨论，商讨处理方案和对策，及时完善和详细记录每天施工过程的台账资料，全面修订完善安全职责、工作标准和工作流程；要求站段结合事故突出问题和安全反思发现的安全管理漏洞，结合各级管理人员实际岗位职责，针对性修订完善安全管理职责、工作标准和工作流程，进一步落实安全管理责任，强化对施工安全的管理。

2.2 强化施工计划审核及预案编制

强化审查力度，要求审查人员在审核方案的基础上明确施工改造的要求，熟悉施工过程，并且了解该审查车站的运输特点；提高会签质量，要求计划会签人员以认真的心态对待施工项目，充分了解施工及施工中的难点工作，确保施工计划在运输通畅的基础上更加准确和完备。

2.3 强化施工安全管理制度

定期召开会议，根据相关科室上报的实际施工情况，对相关问题进行分析和协调，并且对下一个重点工作问题进行方案的设定和布置；对施工安全风险进行全面评估，根据每月的会议内容、施工进展情况，对安全风险进行动态分析和评判，尤其关系到设备的变化和行车组织方式时，要及时公布安全风险检查报告，以此更好地控制安全风险。

2.4 严格施工过程控制

1)正确对待施工准备会，认真执行路局营业线相关管理办法，根据相关管理办法，加强项目单位与施工方的密切配合。联系实际情况，充分预想可能影响施工安全的隐患因素，设计切合实际的预案，严格把关，确保施工工作安全顺利进行。

2)认真落实管理考核制度。按照相关规定安排各级的本职工作和把关工作人员，对该岗位工作进行定期审核，确定其能够准时到岗。要求各级工作人员认真对待组织安全措施，对调车作业或者没有正常接发列车的情况进行重点登记，确定发生原因及具体负责人，保证施工的安全有序进行。

2.5 加强施工监督检查，使施工安全管理规范化

1)加强平常的检查工作。对施工的各个环节都设置安全问题库，及时对施工中遇到的问题进行分析和回答，定期对其进行归类统计，对性质恶劣的进行追踪调查，把安全隐患扼杀在摇篮里。

2)建立并落实追踪制度。在管理平台上对施工或维修的实际情况进行填报和追踪，对其追踪的内容应包括当天所有的施工项目，做到每项工作都有专人负责；如果出现施工取消或延迟，要分析并记录详细的原因。

3)严格执行考核制度。端正考核施工人员及管理人员的考核态度，使其严肃对待。对于发生安全问题的所有人进行考核，杜绝出现一人扛刀的情况；对于推卸责任的要更加严格地检查，并进行严肃处理。

3 结语

要想保障施工工作的安全顺利进行，一方面应充分利用供电、施工、工务和电务等诸多力量，重点建立健全安全联动机制，另一方面还要围绕资源配置、方案优化等问题进行定期的安全排查，这样才能确保施工过程的安全有序进行。