内陆老区深度融入“一带一路”建设的实践与思考<br/>——以江西赣州国际陆港为例

内陆老区深度融入“一带一路”建设的实践与思考
——以江西赣州国际陆港为例

2020-03-03陈果

价格月刊 2020年9期

陈果

（中国农业大学，北京 100083）

一、引言

“一带一路”建设为地方发展特别是内陆地区参与全球经济合作带来了新的战略机遇。近些年来，地处内陆的赣州市不断解放思想，下大力气推进内陆港——赣州国际陆港建设，主动作为、先行先试，加快补短板、强弱项，探索出了一条“南下北上、横跨东西”的物流大通道，港口建设呈现蓬勃发展的强劲势头，为赣南革命老区蓄势腾飞、振兴发展增添了新的动力。

赣州国际陆港位于赣州市南康区，从2014年开始启动建设，总投资达130亿元，占地总面积达3500多亩。建成6年以来，赣州国际陆港破茧蝶变，从零开始、从小到大，已经成为集大通道、大物流、大平台等于一体的综合性内陆港口，成为中国26个中欧（亚）主要火车城市之一，2019年吞吐量超过60万标准箱，发展成就有目共睹。

二、赣州国际陆港融入“一带一路”建设对地方经济发展的重要意义

（一）有助于为赣州经济发展提供平台支撑

近年来,赣州国际陆港不断加强基础设施建设，已经完成了绕城高速连接线拓宽、通港大道通车等港内基建项目，和谐大道南康段、长风大道等港区周边道路项目全面启动。通过软硬件集成推进，有效满足物流网络扩张需求，缓解了班列稳定密集开行对港口形成的负荷压力。着力完善口岸功能，建成了进口肉类指定监管场地、国际木材交易集散中心、国家级冷链物流产业园等。同时，全省第一个汽车整车进口口岸获批建立，并启动将国家级赣州综合保税区置换至赣州国际陆港，口岸功能更加齐全，口岸效益迅速提升。赣州市的粮谷、肉类、脐橙、蔬菜、可再生原材料、冻品、木材、电子、汽车、服装等产品通过港口货畅其流，实现了多品种运营。当前，赣州市正在着力推动赣州港由单一性港口向综合性港口加速迈进。

（二）有助于带动赣州产业转型升级

经过5年来的建设，赣州市货物集散呈“井喷式”增长，产业升级换代速度不断加快。如：截至2019年南康家具产业产值已经达到1800亿元，产品销往全球100多个国家和地区，并带动赣州脐橙和蔬菜销往世界各地；南康区外贸电子企业已经从建港前的3家增至目前的500多家，截至2019年其产值超过600亿元。产业的快速发展，仅家具行业就提供了近50万个工作岗位，帮助约12万贫困人口实现脱贫，有力推动了赣南苏区振兴发展由“输血”向“造血”的重大转变。

（三）有助于降低企业生产成本

家具产业是南康经济发展的支柱产业，有近30年的发展历史，在全省乃至全国都有较大影响力。目前，南康家具产业每年进口木材约为500万立方米，其中75%需要到海外采购，运输费用极大增加了家具的综合生产成本。赣州国际陆港建成后，国外优质木材可以直接“到付”在家门口，精美的家具产品也可以直接运出国门，实现一站式 “到港到站”，大大降低了企业生产成本。特别是创造性的开行“同港同价同效率”“三同”班列后，木材从订购至到达只需13天，比原先节约了7天，运输成本大幅下降，运输效率大幅提升，让南康家具产业赢在了起跑线上。2019年，赣州国际陆港进港木材55800多标箱，约为220多万方，占到南康整个家具产业木材消耗量的一半左右。

（四）有助于赣州构建区域性枢纽城市

赣州国际陆港已先后开通19条通往欧洲的陆运路线、18条铁路－海运贸易路线，纵贯南北、横贯东西的物流通道已经逐步形成。陆路运输方面，从赣州国际陆港出发，自新疆出境，最终抵达德国，线路总长约13000公里。水路运输方面，铁海联运已经成为常态，从赣州国际陆港出发，自珠海出海，可抵达“丝绸之路”沿线10多个国家和地区。通过与国内沿海各大港口的合作互补，赣州国际陆港成为了“一带一路”内陆腹地港，其勾连内外、横跨东西的区位优势得到充分发挥，赣州已经成为辐射周边的区域性枢纽城市。

三、赣州国际陆港深度融入“一带一路”建设的优势与挑战分析

（一）优势分析

1.区位优势。赣州市是江西省对接粤港澳大湾区、海西经济区和闽东南三角区的重要通道。以赣州市为中心，300公里范围内共辐射了9个地级市，人口6000多万，市场消费潜力巨大。赣州市铁路、高速公路、航空等交通运输体系发展较为成熟，如航空运输方面，拥有赣粤闽湘四省边际区域最大的4C级民用机场，机场开通了至泰国芭提雅等地的国外航班；铁路运输方面，随着2019年高铁的开通，赣州市铁路交通运输方式更加便利多样。完善的交通运输体系加上独特的地理条件，使得赣州国际陆港迅速成为了重要的国际货物贸易中转站。

2.政策优势。国家级层面，国务院出台了指向性明确的扶持政策支持赣州市发展，39个中央国家机关对口支援赣州。2020年4月，江西内陆开放型经济试验区获得中央批准通过，迎来了由内陆腹地变为双向高水平开放新高地的重大契机，将极大提升内陆老区对外开放水平。省级层面，江西省政府出台了《关于支持赣州打造“一带一路”重要节点城市的实施方案》，致力于把赣州市建设成为全省对外开放的重要窗口。不难发现，赣州国际陆港建设的政策叠加优势非常明显。

3.产业优势。近些年来，赣州市集中力量发展工业等现代产业，不断加快有影响力产业集群的培育步伐，如新能源和稀土产业、家具产业、健康养老产业、电子信息产业、纺织产业等。通过工业经济的大崛起带动现代服务业、农业迅速发展，第三产业占比超过50%。截至2019年底，赣州市经济总量突破3000亿元，全年财政总收入485亿元，规上工业企业达到2100多家，位居全省第一，多项重要指标增长率进入了全省第一方阵。其中，以南康家具为主导的赣州家具产业集群产值已从建港前的不到百亿元，至2019年已经达到1800亿元，为赣州国际港发展奠定了坚实的基础。

4.资源优势。一是矿产资源。赣州市钨和稀土等矿产资源储量非常丰富，钨与稀土新材料产业全球领先。如江西金力永磁科技股份有限公司是赣州一家专业从事研发、生产和销售高性能稀土永磁材料的上市公司，行业排名全国第二、全球第三。二是人力资源。赣州市拥有的普通劳动力总量达530万人，可以为工业发展提供充足的人力资源；赣州市拥有普通高校9所，在校本专科大学生99000人，在校研究生3666人，在全国地级市中位居前列，在省内位居第二。三是生态资源及人文条件。赣州生态资源丰富，脐橙种植和蔬菜种植优势明显；人文条件良好，为赣州国际陆港发展积蓄了强势动能。

（二）挑战

1.地方总体经济实力不强。家具产业是赣州国际港设立的源头和支柱。但具体来看，虽然南康家具产业产值达到1800亿元，港口吞吐量达到60万标箱，但跟沿海港口相比，差距仍然较大。2019年全国港口集装箱吞吐量统计测算数据显示，赣州国际陆港总体吞吐量仅为上海港的1/200、深圳港的1/100左右。除家具产业外，赣州市现有产业进出口加工企业总量和产品还不够大、不够多，其他产业对赣州国际陆港货物进出口的支撑力还不够足。从经济发展情况看，赣州全市GDP仅相当于深圳的1/9，与沿海发达城市相比差距较大。

2.基础设施有待进一步完善。赣州国际港建设运营没有经验可循，加上建设时间短，其基础设施建设有待进一步完善。如赣州国际陆港站一期已满负荷运作，必须加快赣州国际陆港站二期建设步伐。保税功能已成为制约赣州国际陆港高质量发展最急迫、最突出的瓶颈问题之一。此外，赣州国际陆港项目建设前期资金主要由南康区财政解决，省市配套补助资金实际到位情况不理想，基本上是由南康区本级和赣州国际陆港垫付，加上现在中央财政对中欧（亚）班列开行补贴实施退坡管理，致使赣州国际陆港后期建设资金缺口和压力较大。

3.运营管理处于探索阶段。一是铁路运营管理模式不够成熟。对位于内陆的赣州市而言，赣州国际陆港的建设运营属于新生事物。目前，赣州国际陆港从管理层到员工，大多没有从事过铁路口岸工作，对陆港口岸建设要求、管理模式还不熟悉。赣州国际陆港运营管理尚处于初始阶段，专业化程度相对欠缺，平台协作能力有待提升。二是缺少专业团队。赣州国际陆港大多数工作人员包括中高层管理人员，学过或从事过口岸管理工作的非常少，外贸、通关、报检、精通外语等知识和技能的专业人才严重缺乏，无法满足国际化港口建设需求。三是进出口配套服务体系不完善。赣州国际陆港有实力的外贸公司、物流公司和船代公司比较少，导致通关物流成本高、常态化运营不畅等问题凸显，加之全国中欧（亚）班列计划调整，货品分散、效率不高和进出口比例不平衡，沿边口岸通道拥堵等因素，港口运营压力非常大。

三、推动赣州国际港深度融入“一带一路”建设的思考

（一）标高港口发展定位，搭建服务全局“大平台”

赣州国际陆港是赣州市融入“一带一路”建设的重要切入点。应按照口岸统筹发展“一盘棋”理念，以赣州国际陆港建设为契机，科学调度全市口岸资源，切实满足赣州国际陆港“1+N”大型内陆港建设需求。进一步强化港口基础设施功能区建设，稳步推进铁路场站外堆场、赣州国际木材集散中心、综合保税区置换到赣州国际陆港等新建项目建设，积极打造内陆港仓储、集装箱堆场等一体化运输体系。积极拓展赣州国际陆港平台功能，加快推进港口服务信息化、智慧自动化建设。依托赣州国际陆港开放平台优势，高标准打造跨境电子商务产业园，大力引进跨境电商战略合作伙伴，鼓励扶持南康家具企业国际化发展，促进南康家具跨境电商线上线下体验销售取得新突破。全面深化“港产城”合作，充分借助盐田港集团的资源、人才、管理优势，在更高层次、以更高标准规划建设赣州国际陆港，加快推动两港互联互通、一体化运营，把港口打造成“百万标箱、枢纽大港”，成为“江西的盐田港”。

（二）聚焦全方位互联互通，打造外联内通“大通道”

物流体系发达与否，直接关系到赣州国际陆港的影响力和覆盖力。应围绕打造国际货物重要集散地目标，切实发挥赣州市区位交通优势，尽快建立紧密联系周边省市并辐射全国、走向国际的赣州市对外贸易空间网络。努力深化与东南沿海重要港口的合作，提升港口吞吐量，推进集装箱提还箱点建设；大力发展多式联运，进一步加强赣州国际陆港与铁路、海关等部门的联系，打造“三同”铁海联运班列品牌，完善内贸物流体系和外贸物流体系，打通广州、盐田、厦门、蛇口、珠海、大铲湾等6个重要沿海出入境通道和沿边重要出入境通道，进一步完善港口物流配套服务体系，解决到港货物短频快运至周边地市及从周边集货的问题。

（三）构筑港口经济支撑，推动产业发展“大升级”

围绕赣州特色主导产业优势，按照“建设一个口岸，带动一个产业”的发展思路，加快进口肉类指定监管场地和汽车整车进口口岸验收后的运营工作，破解冷链集装箱运输成本高、汽车保税监管难等问题，确保在风险可控的前提下实现进口肉类、汽车整车常态化直通。可以考虑与沿海发达地区共建产业示范园区，一方面，积极承接东南发达地区转移过来的电子信息、纺织服装等劳动密集型产业以及科技型、成长性好的高端朝阳产业，实现“换道超车”，另一方面，围绕“港城联动、一体发展”，学习先进的管理模式，吸引东南沿海地区人才、技术、资本向赣州国际陆港转移。借助赣州国际陆港，依托公铁海多式联运的便利条件，力争南康家具顺利销往节点城市；大力推进南康家具产业集群优化升级工程，建设全国进口木材和家居交易中心，以南康家具千万方进口木材需求为基础，整合现有木材交易、物流仓储，把南康真正打造成为世界家具的中转站和集散地。

（四）引进战略合作伙伴，实现向国际陆港“大跨越”

要树立建设国际陆港的信心与决心，坚持问题导向，对标一流港口，构建现代化港口运营体系。目前盐田港与赣州国际陆港存在大量的协作，由于区位联系紧密，赣州国际港已经成为盐田港的腹地港，盐田港需要通过赣州国际陆港分流运往内陆的货物，以减轻自身压力。为了进一步提升赣州国际陆港的服务水平，可以考虑加强与深圳盐田港合作，通过引入资本、学习技术、复制先进管理经验，打造“江西的盐田港”。特别是要加快破解“三同”瓶颈，加快推动港口信息化建设，推进通关方式不断创新升级，真正实现“同港同价同效率”，将赣州国际陆港建设成为链接东南沿海、拉动中部内陆地区发展的重要战略节点。

四、赣州国际港融入“一带一路”建设的几点启示

（一）内陆老区要融入“一带一路”建设，必须大力解放思想

内陆老区融入“一带一路”建设必须解放思想，要用国际视野、开放的眼光打造高规格、全功能的赣州国际陆港，而不是局限于把赣州陆港建设成市县一级的开放平台。应积极学习沿海港口建设管理经验，努力推动赣州市由内陆开放腹地转变为开放前沿。在赣州国际陆港建设运营过程中，要有“人无我有、人有我先、人先我优”的大格局、大理念，不断打破桎梏、突破难关，实现赣州国际陆港质的飞跃。

（二）内陆老区要融入“一带一路”建设，必须聚焦当地发展实际

内陆老区融入“一带一路”建设，必须通过融入链接、分享改革开放红利等方式，努力促进当地经济发展，为当地各项事业发展服务。应全力推动南康家具产业转型升级，破解家具产业发展中遇到的“木材进来难、家具出去难”瓶颈，最终实现南康家具产品“买全球、卖全球”。事实证明，赣州国际陆港建设具有很好的引擎作用，对南康家具产业转型升级具有重要的推动作用。如通过中欧（亚）班列将俄罗斯优质木材直接运到赣州，有效解决家具原材料问题。近些年来，随着赣州国际陆港货物吞吐量的不断增大，南康家具产业获益良多，反过来也助持了赣州国际陆港的发展。目前，赣州国际陆港的辐射面持续扩大，影响力日益增加，赣州国际陆港已经从单一港口向综合型港口转变，为内陆老区搭上大开放的“班列”奠定了坚实基础。

（三）内陆老区要融入“一带一路”建设，必须坚持问题导向

解决实际问题，不仅是内陆老区融入 “一带一路”建设的切入点，也是落脚点。事实上，赣州国际陆港的建设、发展过程，本身就是一个正视问题、聚焦问题、解决问题的过程。如为了解决运输渠道问题，赣州市自筹资金建设了一条铁路专用线，并与京九线接轨，这一联“网”使沿海地区的木材可以直接运至南康。再比如为了解决通关问题，赣州市努力争取国家有关部委、江西省有关部门给赣州放权，赣州海关、国检常年进驻赣州国际陆港，增设了南康区口岸办，有效优化了通关贸易机制，实现了进口直通、出口直放。在解决港口综合功能问题方面，赣州市准确把握好上级港口建设政策出台契机，加强与国检部门、海关的沟通协调，加快对接厦门、广州等口岸，最终实现了多口岸直通。