高校大学生应急救援队建设研究

王少勇

（连云港职业技术学院保卫处，江苏连云港222006）

当前，高校整体安全情况良好，但潜在的一些安全隐患不容忽视，通过调查发现，几乎每一所学校的安全保卫和学生管理工作都或多或少存在人员短缺的问题，一些安全隐患、突发事件如果未能及时发现并处理，很有可能演变成重大安全事故，给学校和师生造成严重损失。为切实加强学校安全工作，进一步提高人防力量和水平，努力打造平安校园，建设大学生应急救援队势在必行。如何正确发挥大学生应急救援队的作用，需要我们思考其建设的必要性、存在问题、工作方法和选拔管理措施，让其真正成为高校保卫工作的一把利剑。

一、高校学生应急救援队建设的必要性

（一）网络安全形势严峻

互联网时代的到来，极大地改变了人们的生活方式，电子商务、网上交友、网络游戏是大学生涉及比较多的活动内容，往往也是电信网络诈骗的主渠道，而高校是电信网络诈骗的重灾区，据不完全统计。大学城电信网络诈骗案件占到全市电信网络诈骗案件的70%以上，“电信诈骗”“校园贷”等案件已给广大师生人身财产安全带来严重危害。另外受西方思潮的影响，国外敌对势力、分裂分子对许多心智不成熟的青年学生进行渗透、洗脑和蛊惑，拉拢其加入违法犯罪组织，参与违法犯罪行动。

（二）安全环境日趋复杂

1.校内治安压力增大

首先，高校的开放式管理方式无形当中增加了校园安保管理难度。随着高校规模扩大和基础建设的需要，外来务工人员增加，以及后勤服务社会化，也加剧了校内服务人员的复杂性，加上很多高校内设校中厂、校中校，且没有专门的监管部门落实日常的安全工作对接，很多校内创业园企业长期处于脱管状态，缺乏应有的安全意识。其次，校园周边商店、网吧、旅馆、KTV等场所密集，社会闲杂人员等较多，人、车、物流通量大大增加，仅以某普通高职院校调查统计，一年内车辆进出校园换证达2万余次，外来人员登记1 500余次，这些因素无形中都增加了安全保卫工作的压力。

2.校园交通问题复杂

近年来高校内机动车、非机动车数量逐年递增，教职工、校内服务人员私家车、扫码电动车、共享单车、公务用车等占据着校园绝大部分车位，由于校园车辆停放位置有限，在遇到重大活动，例如新生报到、各种考试、体育比赛时，就会造成严重的拥堵现象。再者，一些社会车辆借过校园道路、校园练车、飙车时有发生；校园附近部分小区居民把学校当作免费停车场；各类营运车辆进入校园或停靠校园周边下客、载客；部分安全意识淡薄的学生在道路上嬉笑打闹，边骑车边玩手机；少数学生在校园里玩极限轮滑、骑飞车、突然横穿马路等使得校园及周边交通安全问题十分复杂。

3.消防安全隐患较多

以苏北某市为例，很多早期建成的校园校舍消防设施设备陈旧老化或者不达标情况较严重，部分学校存在未经消防验收就投入使用的情况，多数早期建成的学校没有泵房和蓄水池，对照消防检查标准，很多学校无法达到要求。后期维保虽然投入大量经费，但是效果较差。消防疏散位置、安全出口的位置、数量不符合国家建筑消防标准要求，疏散指示标志和应急照明被遮挡、覆盖或缺失，违章使用电器、私拉乱接电线及线路老化，消控室未配备专人负责或未购买有资质的消防维保服务等。消防安全隐患一直是困扰着每个学校的棘手问题，且很多学校短时间内无法投入大量资金彻底消除隐患。

4.少数民族学生管理问题突出

近年来，东部沿海地区高校积极扩大招生范围，不断开拓全国范围招生新局面，促进学校招生多元化和可持续发展，高校中少数民族学生比例逐年增加。然而，绝大多数少数民族学生来自中西部偏远地区，他们在文化背景、民族习俗、学习基础、生活环境、交往方式等方面具有特殊性。少数民族大学生管理呈现出敏感性和复杂性，成为学校管理的重点和难点，处理不当，不仅影响学生自身的成长，也会影响民族团结。以苏北某高职院校为例，2019年共有32个少数民族，少数民族学生数达1 200多人，占到总人数的五分之一，其中藏族、维吾尔族合计900多人，由于绝大多数学生存在家庭经济困难、学习基础较差、生活习惯与汉族学生之间差异大等因素，需要高校加强重视这个特殊群体的教育和管理。

5.保安队伍老龄化严重

由于保安工作待遇普遍较低，导致青壮年从事保安工作的意愿较低，保安队伍当中大多是一些五六十岁的社会退休人员。据不完全调查，苏北某市高校保安平均年龄在56岁以上，且保安队伍人员不足。保安人员文化程度偏低，整体素质偏差，社会认可度较低，很多人认为保安就是看大门的或养老的，一旦发生突发性事件，靠这些保安第一时间根本无法应对。

二、当前高校大学生护校组织存在的问题

（一）缺乏专业队伍，管理制度滞后

校园安保工作除了常规保安队伍以外，绝大多数高校都建有学生护校队，但是在实际工作过程中，护校队根本没有发挥“奇兵”的作用。一方面很少有人关注学生护校队，另一方面没有专门的部门来管理，基本上都是作为学生社团性质的自治组织。没有正规的管理制度，运行机制不健全，数量规模较小，护校组织形同虚设。

（二）工作目标不清，责任意识不强

目前的学生护校组织没有明确的工作目标，多数是兴趣爱好相投的具有护校意识的学生组成，没有专门的指导老师带队，只是负责一些杂务，工作浮于表面，对于日常工作任务、职责没有明确的认识，加之能力有限，没有经过专业的训练，业务素质有待提升。

（三）经费投入不足，缺少基础保障

由于大多数护校组织属学生自发组织，学校没有专门的建设经费投入，甚至没有相应的办公场所和保卫器材。纯靠学生一股热情和个别带队老师的人格魅力支撑，随着时间的推移，组织的凝聚力和战斗力就会慢慢退化。

三、大学生应急救援队构建设想

（一）大学生应急救援队的工作宗旨

成立大学生应急救援队，以加强学校的安全防范工作为目的，保护全校师生的生命、财产、人身安全为宗旨，树立“高质发展、安全第一”的意识，保证教育教学管理秩序正常进行。大学生应急救援队是高校学生安全保卫工作的重要组成部分，充分发挥学生应急救援队的能动作用，就是利用学生之间有较强的互融性、互信性和群体性等优势，方便安全保卫部门即时掌控学生思想动态信息，排查安全隐患，对突发事件的现场保护及维持现场秩序有着不可替代的作用，从根本上提升校园安全保卫效果。

（二）大学生应急救援队的工作职责

在主管部门领导下，实行准军事化管理，积极主动配合保卫处和学校门卫、值班人员，加强校内外的安全保卫工作。在关键时刻能够挺身而出，维护学校师生的安全；应急救援队成员要密切留意校园周边情况并加强夜间巡逻，协助学校门卫做好校园周边综合治理，防止社会闲散人员进入校园，防止不法分子侵入学校破坏捣乱。必要时协助门卫对不明身份可疑人员进行询问、登记，对大宗物品进行检查，对未经批准进入学校的闲散人员做到主动询问，劝其离开；当师生的生命、财产、人身安全受到不法分子侵害时，应急救援队成员应挺身而出，采取果断措施，做好现场人员的疏散、救助、撤离、安抚、善后等一系列工作，制止恶性事件进一步扩展；严禁学生玩耍和携带管制刀具、具有危害性的玩具，一经发现立即没收上交保卫处。及时制止校园内及校园周围学生之间的打架斗殴事件及破坏校产行为，并立即上报；值班人员不得迟到、早退或无故缺勤，值班期间不得擅离岗位，值班后认真记好值班记录；协助学校有关部门做好安全隐患排查整治，并做好登记和上报及后续追踪落实；要求队员每天早晨统一晨跑训练，内务整齐，宿舍卫生清洁；每周召开应急救援队例会，总结存在问题并进行改进，定期开展相关应急救援培训和消防应急演练；深入网格化管理渠道，密切联系网格员，及时进行信息收集反馈。

四、大学生应急救援队选拔管理措施

（一）选拔标准和要求

选拔思想整治素质过硬，有正义感和责任心的大学生作为队伍构建的基石，主要对象为优秀退伍大学生士兵，他们在思想和身体各方面都有比较好的基础，经过部队大熔炉的历练，具备了军人优秀的品质和应急救援的专业素质；必须通过学校组织的体能测试和理论知识考试，严格服从学校管理，无任何违反校纪校规行为。

（二）管理措施

第一，加强队伍建设和管理。学校应高度重视应急救援队的建设，应急救援队可以隶属于保卫部门护校组织，并委派指导老师进行统一管理。学校应制定应急救援队工作条例，明确目标任务，并建立考核奖惩机制。对于圆满完成工作任务，表现特别优秀，为学校的安全稳定作出较大贡献的成员学校可考虑优先推荐入党和各项评优加分。若未履行自身工作职责，或者履职消极懈怠，因个人原因安全隐患应该发现却未及时发现造成损失者，开除应急救援队并给予相应处分。

第二，保障经费投入。应急救援队应有固定的办公场所，用于平时学习、培训和召开会议。学校可为队员设立单独宿舍，免去住宿费用，并且提供日常尤其是夜间值守、巡逻的劳动补助。此外，邀请行业专家定期为队员进行应急救援业务知识方面的培训，加强平时应急演练，努力提升其专业素养。