党的全面领导：新时代实现国家治理体系和治理能力现代化的“成功之钥”——基于十九届四中全会精神解读

郝志强

(江苏商贸职业学院 社科教学部，江苏 南通 226000)

党的十八大提出，全面深化改革的总目标之一是坚持、完善和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理能力和治理体系现代化，党的十九届四中全会审议通过的《决定》可谓对这一目标进行系统规划，描绘出一幅宏大的“蓝图”。《决定》强调，在新时代始终使我国坚持社会主义的前进方向，维护社会政治安定，就必须用党的科学理论作为指导，坚持党对一切的绝对领导。同时，也提出要在国家治理的各环节、各领域全面落实党的领导，实现党要总揽全局，逐步构建起实现党的全面领导的相关制度体系，这体现出以习近平同志为核心的党中央对于新时代实现国家治理体系和治理能力的现代化的坚强决心，也凸显出在新时代中国特色社会主义的政治诉求——不断完善中国特色社会主义制度。

一、党的全面领导是新时代实现国家治理能力和治理体系现代化的关键

在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党的领导也是中国特色社会主义制度最大的优势，在社会主义中国，最高政治领导力量是中国共产党，我国的根本领导制度就是党的领导制度。”[1]3在党的领导下，中国特色社会主义制度不断发展和完善，党的领导能力和执政能力决定着国家治理能力的高低强弱，党的全面领导统领一切，在国家治理体系中占据重要地位。由此，在新时代国家治理体系现代化、治理能力现代化要想顺利实现，关键在于充分发挥党的全面领导。

(一)党的全面领导体现了马克思主义的科学真理

科学社会主义的基本原则之一是必须坚持无产阶级政党领导，这是马克思主义建党学说以及关于国家理论的重要体现。马克思在《共产党宣言》中指出：“为了社会革命能够获得胜利，为了能够保证最高革命目标的实现——消灭国家和阶级，必须要组建无产阶级政党，这样的组织是革命成功的必要条件。”[2]45在列宁的领导下，俄国进行了伟大的十月社会主义革命，在革命胜利后带领俄国人民进行社会主义建设。在这一过程中，“具有无产阶级觉悟的先锋队——共产党，是一切国家政治经济工作的领导力量”[3]321，社会主义胜利的根本保障在于无产阶级政党的领导。苏联亡党亡国一个重要的原因在于苏联共产党主动放弃了自己作为领导的地位。在严格遵循马克思主义建党学说的基础之上，中国共产党成立了，从一开始就是用无产阶级的思想组织自己的，就是按照马克思主义国家学说建国的。毛泽东曾指出：“在东南西北中各个方面，包括政治、军队、工人、农民、商人、学校、党等方面，党居于统领地位，是领导一切的政治力量。除此之外，为了能够更好地发挥党的领导，还要在党内制定严格的法规，以便使各级党的领导机关能够实现行动的统一。”[4]157邓小平也多次强调：“要更好地坚持四项基本原则，坚持党的领导就是唯一的、根本的遵循。”[5]28习近平总书记在党的十八大以来，对于共产党执政规律不断深化认识，对于中国特色社会主义建设规律不断深入探索，对于人类社会发展规律不断透析，以敏锐的眼光、独到的见解创造性地提出一系列引领中国特色社会主义进步发展的真知灼见，提出坚持发展中国特色社会主义，最根本上就是坚持党的领导，这是最本质的特征，也是完善中国特色社会主义制度的必然要求，要不断提升党的领导的法制化、制度化。以习近平同志为核心的党中央在实践中坚持发展中国特色社会主义，始终坚持党的全面领导，在治国理政中将二者高度的统一起来，集中体现出我们党的“四个自信”。新时代国家治理能力现代化和治理体系现代化要想实现，要想坚持、发展和完善中国特色社会主义制度，归根到底就是要坚持好党的全面领导、发挥好党的全面领导。

(二)党的全面领导揭示了70年来新中国取得辉煌成就的基本经验

新中国成立以来，党带领全国各族人民进行社会主义探索，建立了社会主义制度，在这个根本制度前提下，在党的领导下，逐步巩固、形成和发展了一系列具有中国特色的制度，在多年伟大实践中，我国的根本政治制度——人民代表大会制度,基本政治制度——政党制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度以及基本经济制度等各项制度逐步确立。70年来，在党的带领之下，全党全国各族人民风雨无阻，创造出翻天覆地的成就，中华民族从之前的落后挨打一跃成为世界上强大的一极，实现了历史性的飞跃。新中国从刚建国的“一穷二白”到2010年首次超过日本，成为世界第二大经济体；从“洋油”“洋火”“洋车”到“上天揽月”“下海捉鳖”；从百废待兴到全球第一大货物贸易国、第一大外汇储备国；从饥民遍野到全面脱贫；从饱受外国霸凌到共建“一带一路”、构建人类命运共同体。70年的巨变令人瞠目结舌、70年的奋斗令人感怀备至、70年的发展令人举世瞩目。70年的历程说明了“方向决定道路、道路决定命运”，验证了“党是领导一切的”这一真理，人民群众爱党信党、永远跟党走的思想、情感、政治认同不断提升。历史和现实均表明：中国共产党的领导是历史和人民的选择；社会主义是唯一可以救中国的主义，中国特色社会主义是唯一可以发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的真主义，是引领着中国走向兴旺发达的指路明灯；只有中国共产党才能领导好中国，党是实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心。

(三)党的全面领导是实现“中国梦”的题中之义

在党的十九大报告中，中国共产党向世人做出宣示，明确描绘出“中国梦”的壮美蓝图，并且以明确的战略步骤指引“中国梦”的实现，全面阐释要把我国建设成为社会主义现代化强国，必须分两步走。在2020年全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现现代化；2050年时，社会主义现代化强国巍然屹立于世界的东方。2019年是新中国70华诞，五星红旗到处飘扬、“我和我的祖国”歌声嘹亮，表现出中华儿女高度赞扬中国的成就、对中国未来发展信心满满。“万山磅礴，必有主峰”，中国取得辉煌的成就原因在于有一个“主心骨”“定盘星”，中国共产党就是这个“主心骨”“定星盘”。在十九大报告中，习总书记明确指出：“人世间想要成就大事，注定了是要经历风霜雨露、艰难万险的。对我国来讲，中华民族伟大复兴，实现“中国梦”，一定不是欢天喜地、轻轻松松、垂头拱手就能得以顺利实现的。”[1]23实现“中国梦”，必须保持社会主义正确的政治方向，一如既往地坚持党的全面领导；必须在中国特色社会主义实践中，自觉做到“两个维护”，努力增强“四个意识”，毫不动摇地坚定“四个自信”，更好地突出党总揽全局的地位，达到既分工又合作、既民主又集中的效果，避免相互掣肘，言不行、行不果的弊端；只有坚持党的全面领导，才能贯彻“创新、协调、开放、绿色、共享”的新发展理念，更好地推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把全党全国各族人民发动起来，共同“为中国人民谋福祉”，“为中华民族谋复兴”，共同谱写新时代伟大征程的新诗篇。

二、党的全面领导要构建全面性、系统性和整体性的制度体系

在十九届四中全会通过的《决定》中，多次指出：“要想实现党的全面领导，就必须保证在中国特色社会主义建设中都要体现党的领导、突出党的领导。党的全面领导必须涵盖到现代经济体系构建、民主政治建设、践行社会主义核心价值观、国家总体安全观、生态文明建设和国防军队建设、祖国统一、外交工作和党的建设各个领域，体现出党的领导的全面性、系统性、整体性。不管哪个领域，亦或是哪个方面、哪个环节都不能缺失，一旦出现弱化，党的领导力量就会被削弱，党和国家的事业必然会遭到严重损坏。”[6]4因此，习近平总书记强调，要在治国理政的各领域、全方面贯彻落实党的全面领导，构建起一整套能够保障实现党全面领导的制度体系。

(一)健全实现“两个维护”的规章制度

实现党的全面领导，首要的就是坚决维护领导核心地位，这集中表现为紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉维护党中央集中统一领导，突出党中央权威，这是遵循党章的必然要求，也是做到“四个服从”、增强“四个意识”的内在要求。要严格按照《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和一系列关于保证党中央集中统一领导的党章党规办事，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对贯彻落实习近平总书记的重要批示、讲话精神进行督查，坚决维护习近平总书记的核心地位；要逐步将贯彻落实党中央做出决策的体制机制进行健全和完善，使得党中央在商议事务、做出科学决策、协调各个相关机构的职能作用等方面连续贯通，逐步完善党中央领导制度；全面贯彻落实党在长期实践中形成的重大事项请示报告制度，严格执行请示报告相关规定，关乎全党全国大局的重大原则、问题、方针以及必须由党中央管理和决策的事项，要第一时间向党中央汇报；国家机构党组(包括全国人大、“一府两院”、全国政协党组)、中央书记处定期向中央政治局、中央政治局常委会汇报工作；坚决执行党中央决策部署，不能随意更改、自作主张。

(二)健全国家机关、社会团体、社会组织、企事业单位等各方面的体制

习总书记特别强调：“中国特色社会主义政治制度有着比资本主义制度更为明显的优越性，其中党总揽全局、协调各方，实现对一切工作的绝对领导，是其一大特色。如果把各个方面比作是“星星”，那么中国共产党就是“月亮”，党的全面领导可以生动活泼的表现为‘众星捧月’。”[7]贯彻落实好党的全面领导，就要保证在党的领导下，各级、各方面各司其职、各就其位、各尽其责；就要保证党中央和各地方上行下效、调理顺畅。要贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，充分发挥各级党组织在本级总揽全局的核心地位，把大局、做决策、促落实；按照“5条原则”“12项重大问题”“提高质量8项任务”相关规定，严格遵照《中国共产党党组工作条例》开展工作；健全民主集中制，完善“三重一大”机制；健全处理党群关系各项制度，完善各项团群工作体系，完善基层群众自治制度，以实现党组织更好的领导。

(三)健全各项事业的具体制度

《决定》中明确提出：“为了能够如期实现‘中国梦’，必须坚持‘五位一体’的总体布局，在实践中要不断推进‘四个全面’的战略布局，而这一切都要在党的领导下进行，把党的全面领导贯穿在各方面建设中，不断建立党领导各项事业的具体制度，并且在实践中不断发展。”[6]5在党的领导下，制定出符合各项经济社会工作实际的规章制度，全面体现党的全面领导。在社会文化领域，要坚持党管意识形态；在人才培养方面，坚持党管人才；在干部任用上，坚持党管干部队伍；在社会经济建设中，坚持党管经济发展方向；在学校管理和发展中，坚持党管办学方向；等等。要把党的全面领导贯彻落实到经济社会各项重大战略当中，在“攻坚脱贫战”“守底线”“生态环境保卫战”“粤港澳大湾区建设”“区域协同发展战略”“一带一路”等国家社会发展战略中，完善党的全面领导、系统统筹，逐步构建起系统的、科学的、高效的运行体制机制。

(四)健全党的领导机构职能体系和国家机构职能体系

党的十九大以来，为了能够使党和国家机构及其管理制度实现系统性重构，习近平总书记亲自设计、动员、领导党和国家机构改革，他多次指出：“中国特色社会主义制度是一个庞大的科学体系，内容众多，其中一个重要的组成部分就是党的领导机构职能体系和国家机构职能体系，我们党领导人民进行治国理政要以此作为重要的保证。”[8]因此，居于统领地位的党要进行全面的领导，重中之重就是要牵好健全党的领导机构职能和国家机构职能这个“牛鼻子”，严格遵照党中央集中统一领导，将机构职能与健全各项制度统一起来，巩固机构改革的胜利成果；将国家治理能力和党的执政能力有机结合，推进党的领导机构和国家机构法制化进程，逐步形成合理、高效的党的领导机构职能体系和国家机构职能体系；要进一步优化党的职能部门，统筹党的宣传、组织、政法、党建等职能配置，重构党委办事机构和派出机关，不断增强党的全面领导；要统筹党政职能部门，保证党集中统一领导，理顺相关机构职责，实现统一归口、协同管理，确保其他机构与党政部门能协同运行，提高职能效率。

(五)健全各项人才制度

《决定》明确指出：“在新时代要坚持全面从严治党，贯彻落实从严治党的总要求，不断推进党的建设体制机制的改革。在新时代，要始终坚持党管干部的总原则和总方针，不断健全完善选贤任能的体制机制，确保贯彻落实党的组织路线。”[6]8因此，党的全面领导与健全和完善组织制度、人才制度和干部选任体制机制是高度统一的。一是完善精准的选人用人制度，争取建设一支有理想、有本领、有担当的干部队伍。始终坚持党管干部原则，用好干部的标准推进选拨任用体系建设，把提高国家治理能力作为新时代考核干部队伍的“试金石”；要贯彻党关于干部任用的相关条例，着重政治素质考核、凸显政治标准，杜绝任用“两面人”；完善干部管理监督制度，干部个人事项报告是在长期中国特色社会主义建设中总结出来的，是符合中国国情的制度，要不断地坚持和完善；要严格遵照法律法规的相关规定，在实践中不断推进职务与职级的并行，探索新的、更加符合实际的双相并行制度，建立健全领导干部奖励机制体制，充分预留出广大领导干部勇于担当、敢于作为的空间。二是完善组织制度，努力提升党的执政能力、组织力和战斗力。坚决维护党的集中统一领导，构建上下通畅的党中央、各级地方和基层党组织的科学体系，使党的组织和工作形成全覆盖的态势；健全包括国企、高校、科研院所等各方面党组工作制度，努力在各个领域开展党建工作，并且着力提升党建工作的效益和质量；要加强对党支部工作、党员教育等方面的工作的力度，全面贯彻落实党中央相关条例的规定，做到“不打折扣”。三是改革人才制度中不合理的因素，逐步构建更为适应现代化建设需要的高效的、积极的用人制度，从而形成在国际上先进的、具有强大竞争力的、满足现代化强国需求的人才制度体系；要鼓励出台积极的政策，引领人才的流动，健全覆盖人才培养和任用各方面的规章制度，加大人才奖励体制机制的创建，大力推进创新创造人才制度工作，以期实现“得天下英才而用之”。

(六)推动党的全面领导法治化、制度化

中国特色社会主义，这个“特”其中一个方面就“特”在党领导人民进行依法治国。在全面依法治国的新时代，党的全面领导不可能离开党纪国法。依据法定程序，要毫不动摇地将党的主张和意志上升为国家意志，使其成为全体人民行为活动的遵循，确保党的基本路线、大政方针、政策可以落到实处。因此，法治在其中扮演重要的角色，为党的全面领导奠定强大的制度保障。宪法是我国的根本大法，在法律中起到统领作用，在宪法的制定中，要将党的领导放到重要地位，突出党的全面领导作用，制定过程要在党的领导下进行；要及时、准确地把党治国理政的相关提议、决策上升到国家的高度，成为国家的法律法规，用法律法规来保障党组织活动、党领导相关工作的开展，确保其合法性。

三、加强党的全面领导的执行力

习近平总书记常常提到：“中国特色社会主义制度有巨大的优势，这种优势要想成为提升国家治理能力、推动国家发展进步的强大效能，就要切实的按照制度安排进行相关活动，提升制度的执行力，不能让制度成为‘一纸空文’，在制度执行的过程中，监督制度的执行要贯穿始终。”[6]10从习近平总书记的讲话精神中可以看出，要想保障党的全面领导得以实现，就要以执行力为突破口，保证贯彻落实各项制度。

(一)增强党的全面领导的内在自觉性

十九大报告提出，经过多年的发展，中国特色社会主义进入了新时代。新时代的到来，标志着我国发展踏上了新的征程、肩负起新的使命、引领新的发展。为了能够更好地推进中国特色社会主义发展，新时代呼唤新理论来指导新的伟大实践。因此，我们党形成了一个新思想——习近平新时代中国特色社会主义思想。这一新思想是党和国家一切工作的指导思想，是21世纪的马克思主义，是当代中国的马克思主义。党的十九届四中全会提出要增强党的全面领导，这是习近平总书记从历史、实践和理论上对党的全面领导做出的深刻总结，是习总书记对共产党执政规律深入认识和把握的必然结果。《决定》中全面阐释了党的全面领导的重要意义，突出体现了在中国特色社会主义的发展过程中，党的全面领导是最大优势，也是最本质的遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想作为党和国家一切工作的根本指南，对于我国的发展有着举足轻重的作用，因此“学懂”“弄通”这一新思想，在实践中将这一新思想“做实”，才能够科学地、正确地认识和掌握党的全面领导的深刻含义，才能够增强党全面领导的内在自觉性，才能够将党的全面领导自主自觉地在党和国家建设和发展的全过程、各领域落实到位。远大的理想、坚定的信念在这一新思想中得以体现，为国家的繁荣昌盛不懈奋斗的豪情壮志在这一新思想中凸显出来，人民群众念兹在兹、追求美好生活的景愿在这一新思想中得以深刻阐释，矢志不渝为民族振兴砥砺前行的步伐在这一新思想中铿锵有力地展现出来。因此，要运用马克思主义去透析习近平新时代中国特色社会主义思想，认真理解和领会蕴含在这一新思想中的马克思主义的立场，学会运用这一新思想中蕴含着的独到的方法去指导中国特色社会主义建设、发展，才能真正体会到共产党人的初心和使命，在实践中践行“不忘初心、牢记使命”，才能使“四个意识”在头脑中自觉提升，才能使“两个维护”在行动上落实到位，才能使“四个自信”在思想中更加坚定，最终使党的全面领导自觉地在广大人民群众和党员干部的思想上牢牢扎根、行动上努力践行，做到“内化思想”和“外化行为”的统一，打牢党的全面领导执行的根基。

(二)增强党的全面领导的能力和水平

党能否全面领导一切工作，关键在于党的执政能力、水平的高低。为了能够实现党的全面领导，首先要对广大党员干部进行积极的引导和有效的教育，让其对党的全面领导有深入的认识，自觉争做“争先创优者”，做知党、爱党、护党、忧党、兴党的切实践行者，“以政治考量为起点、以巩固党的执政地位为着眼点来思考谋划工作、推进制度落实”[9]；做坚决维护党的全面领导的“护卫兵”，严厉批判历史虚无主义，自觉同反对党的领导、反对“一个中心、两个基本点”、反对最广大人民群众根本利益、反对以习近平同志为核心的党中央势力划清界限，做到“守土有责”、“守土负责”、“守土尽责”；做拥护党的全面领导的坚决捍卫者，通过重大的斗争进行磨砺、通过本职工作进行历练，敢于进行“伟大斗争”，使党员干部锻炼出能够实现“伟大梦想”所需的学习本领和政治本领，使党员干部培养出推进“伟大事业”需要的改革创新本领和群众工作本领，使党员干部增强推进新时代党的“伟大工程”所具备的依法执政本领和防腐拒变本领，从而整体提升党全面领导一切的执政能力。

(三)增强制度监督力度，“让权力在阳光下运行”

各级党组织、领导干部要发挥率先垂范作用，带头政治学习、遵守党纪国法，思考问题要从制度上入手，善于运用党纪党规制定政策、解决问题，在制度上将党的全面领导落实到各项事业中去。要在党的政治建设、巡视巡察工作、考察干部能力各方面，将党的全面领导作为重要指标，坚决杜绝以“形式主义”为代表的“四风”，正确认识新时代党面临的“四大风险”、“四大考验”，“严肃处理破坏党的全面领导的言行，建立相应的问责追责制度”[9]，以制度权威保障党的全面领导。

41年的改革开放，中国发生了历史性巨变，离不开党的领导，离不开中国特色社会主义，而中国特色社会主义这一伟大事业，必然需要一个坚强有力的“核心”，中国共产党就是这一“核心”。随着中国特色社会主义踏进新时代，实现中华民族的伟大复兴成为总任务，为了能够构筑实现建成社会主义现代化强国的“基石”，“必须要实现党的全面领导，推进国家治理能力和治理体系现代化顺利实现”。[10]