英国自行车运动的发展经验及社会效益

2020-03-03董业帅

洛阳师范学院学报 2020年8期

别鹏，董业帅

(洛阳师范学院体育学院，河南洛阳 471934)

英国作为现代体育的发源地，也是最早进入工业化和城市化进程的国家，早在20世纪60年代，自行车运动就开始走向大众化[1]. 特别是近几年，为了更好地推动此项运动的发展，提高人们的健康水平，减少汽车带来的社会问题，政府制定了一系列推动自行车运动发展的法规、法律和政策，使得自行车运动蓬勃发展起来，也使汽车带来的诸如交通阻塞和环境污染等问题得到了解决，成为世界上治理交通和环境污染问题成效显著的国家.

1 英国自行车运动发展的历史背景

20世纪初，伦敦人大部分都使用煤作为居家燃料，产生大量烟雾. 这些烟雾加上伦敦气候，造成了伦敦远近驰名的“烟霞”，英语称为London Fog(伦敦雾). 因此，英语有时会把伦敦称作“大烟”(The Smoke)，伦敦由此被称为“雾都”. 1952年12月5日至9日期间，伦敦烟雾事件令4 000人死亡，政府因而出台了《1956年空气清净法案》(《Clean air act of 1956》)，在伦敦部分地区禁止使用产生浓烟的燃料. 20世纪60年代以后，由于汽车数量的极速增加，大量尾气的排放使英国的空气再次遭到严重的污染. 于是，英国政府相继出台了《1963年空气清净法案》(Clean air act of 1963)、《1970年清洁空气法延期》(Clean air act extension of 1970)和《1990年和1997年清洁空气法修正案》(Clean air act amendments in 1997 and 1990)，要求所有汽车必须使用无铅汽油，同时倡导绿色出行方式，主要以步行和自行车出行为主，特别是自行车出行受到很多英国人的喜爱. 后来自行车出行演化为cycling运动并深受当时英国贵族及上层人士的喜爱.20世纪90年代后期，英国的休闲体育蓬勃发展，出现了多彩的休闲运动形式，自行车运动是最受民众喜爱的休闲运动项目之一. 英国前首相卡梅伦就是自行车运动的狂热爱好者，在他执政期间英国政府大小官员经常以自行车出行代替汽车出行，在他们的引领下，英国民众争相效仿，以体现自己的“不落伍”和时尚感. 现在在英国，汽车已不是“身份的象征”，而自行车才象征着深厚的英伦文化.

2 英国自行车运动的发展经验

2.1 安全、便捷的自行车运动路线规划

为了发展自行车运动，吸引和鼓励更多的人加入其中，英国政府制定了“循环城市野心计划( Cycle City Ambition Programme，简称CCA计划)”. 制定该计划的目的就是使自行车可以穿梭于英国的大街小巷，并形成循环穿行的自行车网络路线交通. 这个计划主要由交通部门(Department for Transport,简称DfT)来执行，多个部门参与. 该计划规划的路线遍布英国的城市、农村、山川、河流、高速公路等. 根据自行车车道经过地段的不同，分为循环高速公路(Cycle superhighway)、城市中心计划(city-centre schemes)、混合战略循环路线(Mixed strategic cycle route)、循环迁河道(Cycle river)、循环桥(Cycle bridge)等几种[2]. 循环高速公路，是沿着链接城市之间的高速公路修建专用自行车车道(不是自行车高速车道). 目前仅在大城市之间修建有这样的自行车专用通道. 城市中心计划，是在城市里规划无数条自行车通道，将生活区、购物区、学校区、健身区、娱乐休闲区以及工作区等不同的区域链接起来. 混合战略循环路线，主要目的是将城市主干道路与郊区道路连接起来. 循环迁河道和循环桥，是在河道和桥的旁边修建自行车专用通道. 英国中央政府计划投资约10亿英镑修建10条长度为220千米的自行车高速公路. 设计师论证后称，建设自行车高速公路尽管花费昂贵，但仍比修建机动车车道要经济得多. 此工程被称为“连接城市计划”. 仅利兹-布拉德福德16公里的完全隔离的循环高速公路，两年内已记录了超过75万次的行程，每月约有5 000名用户，其中30%是新加入的. CCA计划的总体目标是：到2027年英国自行车出行量增加300%，汽车出行量减少3.5%[3]. 另外，英国人喜欢徒步和登山，政府也不失时机地在山上陡峭的地方修建电梯，在方便徒步和登山人员的同时，方便骑行者渡骑行得更高更远. 可见，英国自行车路线正在不断发展壮大，并形成覆盖整个英国的自行车线路网络.

2.2 先进完善的自行车运动交通配套设施

英国计划在2040年使骑自行车和步行成为短途旅行的自然选择，或作为长途旅行的一部分让英国成为一个12岁儿童能够安全骑自行车和步行的世界[4]. 为达到这一目标，英国政府大规模投资建设骑行基础设施,为骑行者创造便捷、安全、舒适的骑行环境. 比如在城市车流量较多的区域，自行车道和机动车道都是隔离开的，如果街道狭窄不能分隔成两种车道，会设置20 km/h 的机动车限速，以保障骑行者安全；随处可见的共享自行车、自行车出租点、免费自行车、免费自行车停车点,尤其在人员密集区域，如商场、学校、商务楼、居住区、医院、机场、火车站等场所，不仅有随处可得的自行车，还提供有免费的淋浴室、衣服干燥剂等；每个城市都有随处可见的自行车车道地图；在城市郊外的自行车道两旁，不仅有免费自行车，还有淋浴室、休息室、医疗设施、储物柜、自动售货机、通讯设备等，能够满足骑行者沿途的需求，使其获得舒适的骑行体验；河道旁放置免费小船，以便骑行者过河后能继续骑行；公园里自行车道两旁设置地面路灯，自行车通过时路灯会感应亮起，以便骑行者晚上骑行；个别山脉还设有供骑行者和自行车上下山的电梯. 先进完善的自行车交通配套设施，为骑行者解决了后顾之忧，创造了舒适自由的骑行环境.

2.3 科学有效的自行车运动政策法规体系

为了更好地推动自行车运动的发展，英国政府联合多部门出台多个相关政策法规，形成了自行车骑行的政策法规体系. 2017年，政府联合交通部门制定了“自行车和步行先锋投资战略”(Cycling and Walking Investment Strategy，简称CWIS[5])，以降低道路上自行车死亡和重伤的比率. 交通、旅游、规划设计等多个部门联合出台了《循环城市野心计划》(Cycle City Ambition Programme，简称CCA计划). 目的是增加自行车出行率，加速当地经济增长，减少碳排放和改善人们的健康，并福祉居民. 为了吸引各种社会群体和族裔群体加入到自行车运动中，政府联合社区服务、自行车俱乐部等部门制定了“大型自行车复兴计划”(Case study - Big Bike Revival). 该计划使人们可以享受免费的自行车检查、保养、维修、技能培训和随行骑乘. 2017年，大型自行车复兴计划所涉及的人员达到6.4万多人，其中47%是女性， 28%生活在贫困人口倒数第三位的地区. 1 600多辆自行车被修好,创造了约37 000次新的自行车旅行[6]. 为了避免机动车和自行车近距离行驶造成事故，交通部门颁布了《近距离通行公路法》(The Highway Code on close passing)，保护最弱势的道路使用者，包括残疾人、老人、骑行者和步行者[7]. 为达到2024年的骑行目标，中央政府联合教育部、交通部等多个部门制定了“自行车能力计划”(Bicycle capacity plan)，让更多的少年儿童接受自行车技术培训. 同时，对骑行者也有严格的法规规定. 比如，骑行者必须带头盔，穿黄色带条纹的醒目外套，晚上骑自行车必须有能够闪烁的自行车灯，在限速的道路上不能超速骑行等. 中央政府提供资金或以减免税收的形式，鼓励自行车俱乐部和自行车销售部门提供免费技术培训，内容包括骑行技术、维修技术、法律法规等. 通过制定有效的政策、法规，为正在骑行和将要骑行的人群提供便利.

2.4 充足的自行车运动资金

资金保障是英国自行车运动快速发展的重要因素之一. 资金主要来源于中央政府、地方政府(如社区基础设施税)和当地企事业单位. 政府通过一系列资金流提供资金，最大限度地提高地方议会为改善安全性的基础设施项目获得资本资金的能力. 2017年英国“自行车和步行投资战略”(CWIS计划)， 2016～2021年五年期间，由政府提供约12亿英镑用于修建自行车道和步行道；为学龄儿童提供5 000万英镑的自行车能力培训(过去10年约240万儿童接受了自行车能力培训)； 1.01亿英镑用于自行车基础设施建设；地方当局准入基金8 000万英镑，用于支持行为改变和向积极出行方式转变(如大型自行车复兴和步行上学计划)； 8 500万英镑来自英格兰高速公路，用于自行车和步行计划； 4.76亿英镑来自地方增长基金，用于同地方企业建立伙伴关系以修建自行车和步行基础设施；提供1.96亿英镑用于公路维护基金；继2.96亿英镑的坑洞行动基金之后， 2018年秋季预算又宣布了4.2亿英镑的道路维护费用，包括坑洞修复和预防性维护措施[8]. 值得注意的是，在CWIS计划过去的一年中(2018年)，中央政府又额外投资约17 139.3亿英镑以支持骑自行车和步行道路的修建[9]. 对于一些企事业单位和团体也会提供一部分资金. 2018年哈佛大学提供了100万英镑，使更多学童能够通过“自行车能力计划”接受培训[10]. 另外，商场、工厂、医院等单位也会承担其周边或内部基础设施维修费用. 由此可见，资金来源广、用途明了详细是英国发展自行车运动的重要保障之一.

2.5 丰富多样的自行车健身运动宣传手段

英国发展自行车运动不仅使其成为绿色、健康出行的方式之一，更是让它成为英国人未来日常生活以及英伦文化中不可或缺的一部分. 他们一方面通过网络媒体、影视等手段进行宣传，另一方面通过推出“骑行日”、 “骑行周”、以自行车为主题的电影节、与自行车有关的摄影比赛等活动，引导更多国人了解并投入其中. 为了让自行车运动以积极的面貌进入人们的视野，他们会推选自行车或步行冠军作为自行车运动的形象大使，在大街小巷张贴自行车画报；通过举办“自行车能力峰会”，向企业和员工宣传自行车的好处，吸引人们了解和参与.

3 英国自行车运动的社会效益

自行车运动产生的社会效益远远超过表面上看到的，英国人对自行车运动价值的挖掘更加明晰和深层次. 伯明翰大学的Fiona Raje和Andrew Saffrey对自行车运动的价值进行了详细全面的研究，并发表了《The Value of Cycling》. 研究指出：对自行车运动的投入可以以较低的成本获得更多的收益，其收益与成本比为5∶1到19∶1，有些甚至高达35.5∶1[11].

3.1 英国自行车运动的直接经济效益

自行车运动能够使人们获得绿地、社区安全以及清洁空气，促进身心健康，增加住房建设，整合社区，解决孤独感等. 由于缺少运动造成英国国民的经济损失每年高达10亿欧元，间接费用约282亿欧元. 2016年，英国四分之一的成年人因肥胖造成61亿英镑的损失，间接费用约270亿英镑[12]. 以利物浦为例，如果骑行人口达到20%，该市的年收益将增加3 100万英镑；如果骑行人口达到10%，国民医疗服务体系(NHS) 每年将节省2.5 亿英镑[13]. 这与以汽车为交通方式的城市相比，交通基础设施年化成本降低33%[14].

3.2 英国自行车运动的交通安全效益

英国政府发布的《2015年全国道路交通伤亡报告》提供的数据显示， 2015 年英国有754 人死于汽车事故， 110 953 人受伤，死亡率和受伤率分别是自行车的8倍和6倍；摩托车事故中有365 人死亡， 19 533 人受伤，死亡率和受伤率分别是自行车的4倍和0.2倍是. 而自行车的死亡人数和受伤人数分别约为94人和18 492人. 自CCA计划实施以来，自行车的伤亡率又有明显下降， 2017年有182人骑自行车伤亡，其中 28人死亡，较2015年有大幅度的下降[15].

3.3 英国自行车运动的环境效益

机动车尾气排放是英国大气污染物的主要来源之一. 为此英国中央政府采取措施，鼓励居民以“自行车”或“通勤+自行车”、 “轨道交通+自行车”、 “公交+自行车”等方式替代私家车出行，降低汽车尾气排放，缓解交通拥挤，实现高效、低碳的城市交通模式. 近几年，英国的“绿色出行”人数居于世界前列，其中增长速度最快的城市有剑桥、利物浦、伦敦和伯明翰. 经过近60年不间断的治理,英国的空气质量已属于世界先进水平.

3.4 英国自行车运动的健康效益

肥胖是英国残疾和不健康的主要危险因素，英国政府通过给人们创造更多参与体育运动的机会和条件，来降低和控制肥胖率的增长. 其中自行车运动是政府极力推崇的项目之一. 因为自行车运动不仅能够改善环境，还能够降低或避免因肥胖而造成的运动损伤，同时还可以降低人们的患病率. 因为骑行可以保持心情愉悦，提高幸福指数，增强免疫系统能，降低心脑血管疾病的患病风险，防止或减缓抑郁症的发病率. 每天骑行20分钟可以使抑郁症的风险降低31%[16]. 所以和前几年相比，英国的心脑血管疾病及抑郁症等慢性病的发病率明显下降.