新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促研究

王存喜，戴钢书

(电子科技大学 马克思主义学院，四川 成都 611731)

2016年7月4日，习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。[1]2017年党的十九大通过的党章中，鲜明地提出了国有企业党委要围绕企业生产经营开展工作。新时代国有企业要理直气壮做强做优做大，企业党委就必须要发挥政治核心与领导核心的作用。国有企业党建生态嵌入企业治理生态，国有企业治理生态与党建生态共融共促成为研究的重点内容。

一、概念厘定

“生态”原本是一个生物学概念，后来被融入到其他学科领域。《辞海》对“生态”的释义为“生物圈内的生物，不论是同种或异种，彼此间都会相互影响；生物和他所生活的环境间，也会发生相互作用，这些现象称为‘生态’”。其实质上用来指代事物本身的存在形态、包括物理存在与化学存在，以及事物本身与周围客观物质环境之间的互动、融合。新时代国有企业治理生态与新时代国有企业党建生态是两个不同的概念，是共存于国有企业内部的两种形态，对两者间共融共促的探讨是经济形态与政治形态的交叉融合研究。

(一)新时代国有企业治理生态

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。对于“治理”可以从不同角度理解，俞可平认为，“治理有四个特征：它不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调：治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动”[2]5。国家层面治理的含义和国有企业治理的含义是不同的，从宏观上讲，治理指主体通过某些途径、方法来调节各级政府行为的机制，特指统治、管理、调节。从微观上讲，治理为管理、组织、协调、处理、整修。如果说国家治理属于宏观层面，那么国有企业治理就应该属于微观层面。新时代国有企业的治理生态可以从以下几个方面理解：第一是企业治理过程中企业内部与外部呈现的特征与属性，包括企业的规模、企业的历史、企业的文化等；第二是企业治理过程中获得的外部资源和内部资源的生产、优化、整合，包括企业的市场拓展能力、设备资源更新能力、科技水平的进步能力、融资能力、产品的生产能力等；第三是企业治理过程中体现出来的社会价值与功能，这是国有企业区别于非国有企业的本质规定性、包括经济价值与政治功能等。

(二)新时代国有企业党建生态

新时代国有企业党建生态总体上受到国有企业治理生态的影响，同时也深度影响着国有企业治理生态，这就是“党建生态圈”或者“党建生态系统”。无论是生态圈还是生态系统，都是指党建工作的环境，党建环境就是影响党建工作存在、发展、发挥作用的一切要素的综合体。党建环境可以分为内在环境、内缘环境、外缘环境。内在环境即党建工作本身开展的环境与情况，内缘环境是指国有企业党建生态与国有企业内部治理生态相衔接的环境区域，外缘环境是指国有企业党建生态与国有企业外部治理生态相衔接的环境区域，三者之间的关系不是独立的关系，而是递进的关系，层层开展，即党建外缘环境基于内缘环境和内在环境的基础而发挥作用，而内在环境是党建作用发挥的基础和条件。新时代国有企业党建生态的外缘环境是指关涉企业生存发展的环境，包括国家的政治、经济、文化、社会、生态等环境；新时代国有企业党建生态的内缘环境是指企业的治理体系、领导班子、组织架构、顶层设计、人力资源、发展规划等环境；内在环境是指国有企业党委以及党支部开展日常组织生活、加强基层组织建设、强化服务意识与能力、加强政治建设与规范建设等环境。新时代国有企业党建生态包括以下几个方面：第一是企业党建以及党委作用发挥过程中，党委内部与外部呈现的特征与属性，包括党委的构成、定位、要求以及党委在国企治理中扮演的角色等；第二是企业党建对于国有企业治理的把方向、管大局、保落实作用发挥的过程等；第三是企业党建过程中体现出来的内在的和外在的价值与功能。

二、新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促的关系

(一)新时代国有企业治理生态促进党建生态

新时代国有企业治理生态的建设和发展可以为国有企业党建提供重要的发展方向、工作阵地以及物质保障。新时代国有企业的企业历史、企业文化是凝聚企业员工、强化党组织组织力的重要武器。绘制国有企业的宏伟历史坐标，打造新时代国有企业文化治理生态的精品，有助于国有企业员工凝心聚力，激发奋斗激情、提升服务意识、增强创新能力。习近平总书记指出：“要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性和创造性。”[3]在新时代国有企业治理过程中，必须坚持走群众路线，从群众来，到群众中去，保障职工代表的知情权、监督权、参与权等，畅通工会组织参与企业民主决策、民主管理、民主监督的有效渠道。企业治理过程中，要全心全意依靠工人阶级，全心全意服务工人阶级，充分保障国有企业职工的权利是国有企业党委组织工人阶级、依靠工人阶级提升企业生产力，发挥工人阶级力量的重要基础，是巩固国有企业基层党组织的重要步骤，是从制度层面实现新时代国有企业党组织领导作用的根本要求。

(二)新时代国有企业党建生态促进治理生态

习近平总书记在国企党建工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”[4]176-179打造好新时代国有企业党建生态，做好国有企业党支部以及基层党员的组织、引导工作，有利于形成良好的企业治理生态，也有利于巩固党的执政基础。打造好新时代国有企业党建生态有利于在社会主义市场经济中保持党的全面领导不变色，有利于国有企业在市场经济中做强做优做大，朝着科学、持续、健康的方向稳步发展。正如习近平总书记所指出的，坚持党的领导是国有企业的独特优势，在国有企业治理过程中，党建是国有企业政治功能和经济使命实现的重要依靠。打造好新时代国有企业党建生态有利于增强企业凝聚力，发挥党组织以及党员干部、普通党员在企业治理、生产经营过程中自上而下、自下而上的模范带头作用；打造好新时代国有企业党建生态，有利于促进国有企业内部德才兼备的复合型人才的挖掘、培养与成长，有利于吸引国有企业外部的优秀、前沿、创新人才进入国有企业，促进国有企业治理体系现代化、完善化、创新化；打造好新时代国有企业党建生态，有利于坚定国有企业员工的理想信念，做好企业员工的思想政治工作，将伟大复兴的中国梦与个人梦、家庭梦紧密结合起来，形成正确、健康、良好的新时代国有企业文化，可以凝心聚力，增强价值认同，激发创新动力，增强新时代国有企业治理的实效性。

(三)新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促

习近平总书记强调：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。”[4]176-179这就为新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促提供了重要的指导。新时代国有企业治理生态为国有企业党建营造良好的平台和物质生态环境，党建生态为国有企业治理提供重要的政治保障与组织保障。只有两者深度共融共促才能打造和谐的新时代国有企业治理生态。新时代国有企业治理生态围绕企业发展规划目标，以党建生态工作为坚实依托，“以共需、共议、共进”为基本原则，将新时代国有企业治理过程中的重点问题、难点问题、员工问题、创新问题等转化为国有企业党建工作的中心内容，开展具有现实针对性，符合民意、贴近民心的党建活动，推动党建生态与企业治理生态交叉相融。同时，新时代国有企业党建生态建设离不开国有企业治理生态这一载体，并且在一定程度上受到国有企业治理生态的规制与规定，企业党组织要积极发挥政治核心与领导核心的双核心作用，坚持政治工作不动摇，坚持文化引领不动摇，坚定企业员工理想信念，坚持优化厂务公开制度，增强基层员工凝聚力、战斗力、创造力。坚持服务生产经营不偏离，推动国有企业治理中的人才体系健全、科技水平进步、质量管理体系完善等，保持国有企业党建生态的独特性，将国有企业做强做优做大作为党建生态工作的出发点和落脚点。

三、新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促的具体要求

新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促是一项宏伟工程，需要多方协调，共同努力，在新时代国有企业治理体系完善过程中必须坚持党对企业治理的领导，将企业党组织深度嵌入企业治理结构中去，积极落实党组织的法定治理地位。新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促的具体要求就是坚持新时代国有企业党组织统领与服务相结合、推进新时代国有企业治理体系现代化、落实党建工作精细化融入新时代国有企业治理。

(一)坚持新时代国有企业党组织统领与服务相结合

列宁说：“党是无产者的阶级联合的最高形式，它的政治领导应当普及到无产阶级的其他各种组织中去。”[5]31中国共产党强大的组织力量和创造力量根源于党在各层级单位的组织与嵌入。党组织在新时代国有企业的嵌入从纵向上看是深入的，从横向上看是全面覆盖的。党组织在新时代国有企业中的嵌入不仅是政治层面的嵌入，还发挥着统领功能和服务功能。要坚持政治功能的嵌入与服务功能并举，将政治功能的嵌入融于服务功能。在实际工作中，重点要凸显服务功能，使政治功能的嵌入润物无声，政治功能统领服务功能，服务功能与政治统领功能互为表里，互动共赢。

新时代国有企业党委要发挥政治核心与领导核心的作用，在参与企业治理过程中要深度嵌入，做到融入与嵌入相结合，注重物理嵌入与化学融入作用的发挥与有机结合。如果新时代企业党委仅是发挥政治核心作用，那么将依然面临被弱化、淡化、边缘化的危险。要想发挥好双核心作用，提升党委在企业治理过程中的参与度，党委会必须在政治方向上做好把关与监督，提升党委会成员参与企业治理的能力，挖掘培养德才兼备的复合型人才，发挥榜样示范作用。

(二)推进新时代国有企业治理体系现代化

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”[6]84推进新时代国有企业治理体系现代化是全面深化国企改革、完善现代企业制度的核心内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。新时代国有企业治理体系的现代化建设要兼顾经济与政治的双重目标，其和私有企业治理结构调整存在较大差异，有着自身的独特性，因此，改革具有较大难度，需要在保证党的领导、国家所有权的基础上建设现代化的国有企业治理体系，使国有企业在保持本色的情况下实现企业治理体系现代化。

1.新时代国有企业治理理念要现代化

国有企业治理理念是国有企业治理的精神指引，要在坚持党的领导核心与政治核心的基础上，树立“以人为本，科学发展，技术优先，创新发展，管理发展，市场优先”为核心的现代化企业理念。以人为本就是要在国有企业治理过程中始终将人放在第一位，注重企业员工的价值实现，为企业员工提供潜力与能力的展示平台，充分激发企业员工的人本意识、能动意识、创造意识。科学发展就是新时代国有企业要做到坚持和践行科学发展观，不能以牺牲环境来换取经济利益，不能只抓重点而导致发展不均衡。技术优先就是要注重科技化发展、智能化发展、信息化发展。创新发展就是要在企业治理过程中全面做到守正出新，在新时代社会主义市场经济竞争环境中，无创新就无竞争，只有不断创新才可以促进企业发展进步，创新是发展的必经之路。管理发展就是要健全管理制度、理顺管理机制、实现管理促进生产、管理促进收益，而不是以生产为重点，忽视管理的实效性。市场优先就是要占据国内市场，开辟国际市场，积极融入世界，开创国有企业发展的新时代。

2.新时代国有企业治理制度要现代化

“对国有企业而言，就是要通过制度的合规、合理制定，来健全制度。不仅要合规，而且要合理。”[7]230习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：建立现代企业制度是国有企业改革的方向。新时代国有企业制度现代化应该把握以下几个方面：第一就是涉及到企业职工群众切身利益的重大事项落到实处需要现代制度的保障。要把诸如厂务公开制度、民主管理制度、职工董事制度、职工监事制度等涉及职工切身利益的重大事项形成规范性文件，提交职工代表大会审议，写进企业法与公司章程，以制度规范确保职工权利，只有这样才有利于职工切身利益的实现，避免人为操作与干扰。第二就是加强党建制度建设。要想确保新时代国有企业党组织在国有企业治理过程中发挥政治核心与领导核心的作用，必须从制度层面发力，保障党组织活动顺畅开展，保障党组织“把方向、管大局、保落实”工作的顺利开展，逐步形成完善的党员选拔制度、党员活动制度、党员学习制度、组织纪律制度、党员干部晋升机制等，扩大党组织参与企业生产经营的范围，提高党组织融入国有企业各方面工作的能力。第三就是在制度上完善权力的制约机制、监督机制和运行机制。完善国有企业治理结构的权力分配，防止权力过度集中，增加制衡机制，防范交叉任职导致的监督功能缺失问题。坚决落实民主集中制，不断完善监督渠道，创新监督形式，发挥党员干部与普通党员的监督作用，尤其是涉及到“三重一大”事项的决策与执行方面，要扩大民主监督，把群众监督放在重要位置，增强群众监督的实效。

3.新时代国有企业治理实践要现代化

新时代国有企业治理理念是引擎、治理制度是保障、治理实践是目的与最终归属。国有企业治理理念的现代化以及治理制度的现代化目的就是为了促进国有企业治理实践的现代化。国有企业治理实践是落实治理制度的关键环节，如果在治理实践过程中没有实施好，那么国有企业治理制度也难以起到保障作用。新时代国有企业治理现代化需要把握以下几点：第一就是要民主实践。国有企业民主实践包括选举民主、决策民主、管理民主、监督民主等，不能“一把手”占据“一言堂”，破坏民主氛围、蔑视民主制度。在企业治理过程中要倡导命运共同体，强调分工合作、共同治理、协调配合、相互制衡，这样既可以凝心聚力，增强企业治理的合力，又可以增强企业治理的民主性、科学性。第二就是要科学实践。科学实践包括决策科学、发展科学、管理科学、生产科学、销售科学，在国有企业治理各个环节都要科学化，比如在人才选拔机制方面的科学化就要引用市场化选拔机制，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中提出要从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。第三就是要精细化实践，精细化实践可以涵盖新时代国有企业的各方位、多领域、全过程，包括国有企业物资精细化管理、办公室工作精细化管理、财务精细化管理、后勤工作精细化管理、人力资源精细化管理、党建工作精细化等。精细化实践是新时代国有企业治理体系现代化的具体要求，精细化对应粗略化、模糊化，精细化是一种样态，也是一种过程，精细化是将对应目标肢解开来，细分细化，具体落实并发挥作用的过程。

(三)落实党建工作精细化融入新时代国有企业治理

新时代国有企业治理生态与党建生态共融共促要求党建工作精细化融入企业治理。在新时代国有企业治理生态打造过程中，党建工作生态发挥着巨大的作用，新时代国有企业党组织是企业发展的掌舵手，是企业员工思想文化建设的引领者，是企业经营的参与者与监督者，是国有企业各项工作的政治核心与领导核心。新时代国有企业党建工作中积极构建精细化的党建工作模式，将党建生态建设与治理生态建设相融合，可以有效教育企业员工廉洁从业、提升觉悟、科学生产、忠心奉献，让国有企业党员时刻铭记自己的本职工作、历史使命、时代担当，让国有企业员工发挥主体意识、增强价值认同、深化工作意志、激发创造热情。新时代国有企业要立足自身实际情况、查摆党建工作中存在的现实问题，并提出积极应对党建工作精细化的措施。党建工作精细化是改善党建工作方式和方法的重要方向，是增强国有企业基层党组织影响力的重要步骤，是国有企业党组织成员干什么、如何干、如何评、如何改的系统化、精细化、规范化的工作模式。

1.要树立党建工作精细化的理念和目标

新时代国有企业党组织要不断拓宽视野、实事求是、积极创新，将精细化的党建工作理念融入到新时代国有企业治理生态与党建生态建设过程中，精细化的党建工作理念是国有企业党建工作的精神指引、思想武器、思想基础，是可以引导国有企业党建工作正确健康发展的动力源泉。树立精细化的党建工作目标是凝集价值导向的前提，要制定正确科学的党建工作价值目标，将价值目标融入到新时代国有企业治理过程中，与国有企业治理体系完美契合，与国有企业治理目标交相辉映，使精细化的党建价值目标成为党组织发挥政治核心与领导核心作用的基础目标；要强化价值目标的群体认同，即让新时代国有企业全体员工都要对精细化党建工作目标形成认同，群体认同是价值目标实现的内在逻辑基础，真正在企业员工观念中将精细化党建价值目标与企业员工日常工作生活紧密结合，互相融入；要明确新时代国有企业精细化党建工作价值目标的实现路径，比如明确服务对象、细化服务层次、增加服务要素、创新服务模式、更新服务载体等。

2.党建工作流程要精细化

党建工作流程精细化是党建工作提质增效的重要方式。精细化就是精和细，精确、精准、切中要点，细腻、细致、深入，细微把控。国有企业党组织开展党建工作流程精细化，要将党建工作流程中粗糙的、模糊的、低效的工作流程删减掉，精心构筑精细化的党建工作目标、工作制度和工作方式，这是融入企业治理过程、实现高效运转的基础。党建工作目标精细化就是要将构筑好的工作目标细化细分为小目标，分步骤实现，环环相扣，目标可以转化为任务认领，责任细化到人，也可以转化为数据，量化分配、精准考核。工作制度的精细化是国有企业党建工作精细化的重要保障，工作制度要全面、科学、有机、创新，做到精细化与规范化。党建工作方式的精细化就是要在工作过程中，以制度作为重要抓手，积极整合资源，联动推进，协调好企业治理过程中各方面的关系，同时从细微处入手嵌入到国有企业治理过程中，主动参与，积极融入，将组织生活与企业治理有机结合，使企业员工与党员良性互动，加强联动建设党支部，把基层职工群众融入到组织生活中。

3.党建工作评价要精细化

党建工作评价精细化目的是为了更好、更有效、更全面、更准确地评价党建工作体系，党建工作评价精细化是促进新时代国有企业党建工作精细化的有效措施。党建工作评价精细化包括党建工作评价平台、评价原则、评价标准、评价量表、评价指标、评价结构、评价反馈等多项要素的精细化。将以上要素整合起来构成精细化的党建工作评价体系，每一项要素的精细化都是党建工作评价体系精细化的前提与基础，要做到准确研究、多重评估、成熟验证。比如说评价标准的精细化，要让受评者读懂、理解、接受，不能模棱两可，无法捕捉；评价量表的精细化要求量表设计科学合理，要具有代表性、可操作性，同时具有完整性，不能脱离实际，不成系统；评价反馈的精细化要做到畅通反馈机制，反馈给受评者的结果要全面详实，受评者对评价结果有意见，要欢迎反馈，不能压制与抵触。同时，还要注重差异化评价、创新化评价以及大数据评价等。党建工作评价精细化与国有企业生产经营工作和党建工作有着密切的关系，要将党建工作评价体系与国有企业生产经营考核体系挂钩，形成以日、月、季、年为单位的组织绩效评价指标，充分体现政治导向性的同时不偏离生产经营管理、不偏离选人用人把关，真正发挥好精细化党建工作评价“指挥棒”的作用。