“顶格管理”逼得基层搞形式主义

《北京日报》6月8日刊登房宁的文章说，从公共管理学的角度看，普遍存在的形式主义问题与“顶格管理”模式及其理念有关。所谓“顶格管理”，简言之，就是一切按照上限进行管理的操作模式和理念。它表现为管理工作中的“四最”——“最全事项、最高标准、最严要求、最快速度”，也就是追求经济学上的所谓“最优化”目标。

然而，实行“顶格管理”，追求最优化，是要有前提的。首先需要最优条件，其次要付出最高代价与成本。但在实际生活中，这种最优化的前提条件和成本支付都是难于实现的。如果强行要求“最优化”，就会造成包括形式主义在内的很多问题。概括起来说，“顶格管理”带来的主要问题：一是会推高管理成本，二是因缺乏操作的灵活性，会降低政策的适应性，导致工作难以真正落实。明明做不到，又强制要求，于是现实中就只好应付，“形式主义”就这样出来了。按基层干部们的说法，形式主义是官僚主义逼出来的。

以“最严要求”而论，现在上面布置的任务非常具体，包括路线图、时间表、各项标准，有的干脆就是下发一个大表格，要求不折不扣地执行。然而须知，底下情况千差万别，不可能和上面的政策一一对应，不给执行者一定的自由裁量权，任何政策都无法真正得到执行和落实，还会助长形式主义。现在基层管理中出现某些奇葩现象，都和这有关系。