工程咨询公司全过程造价控制解析

2020-03-03康艳芳郭新菊李大鹏

经济师 2020年3期

●康艳芳郭新菊李大鹏

随着我国智能电网不断发展，社会中也出现了很多新建或改建的电网工程，这也让电网工程咨询机构数量迅速增加，特别在造价管理方面，工程咨询公司发挥了极大的作用。在过去，由于电网工程项目决策、设计、管理等问题，导致电网工程建设中造成了资源极大的浪费。出现了很多半成品电网工程，超出了设计概算标准，严重影响了电网工程的正常运行。所以，对原有的造价管理模式进行改革势在必行。而工程咨询公司参与全过程造价管理，以第三方的身份为建设单位服务，从而更好地控制电网工程造价，降低电网工程建设中暗箱操作以及违规违纪行为，保证电网工程造价的透明度，对资金来源、使用、效果展开全方位监督审计，最大程度上控制工程建设成本，提升电网工程的投资效益，规范电力行业。

一、工程咨询公司全过程造价服务范围

工程咨询公司全过程造价服务范围包括：接受建设单位（电力单位）委托，对电网工程造价展开全过程管理，如前期决策、方案设计、项目规划、施工检查、竣工结算等。工程咨询公司在全过程造价管理中的书面形式表现包括：决策阶段项目建议书、投资预算可行性报告、设计方案、初步概算、招标标底与合同价、施工动态造价控制、竣工结算造价审核。工程咨询公司展开全过程造价管理实则是受到建设单位委托，对电网工程展开可行性研究，负责审核和编制工程投资、项目成本、概预算、估算、结算、招标标底、合同价格等，因此全过程造价管理对工程咨询公司服务人员专业能力要求非常高，不仅要掌握行业规则与知识，同时要熟知法律法规。此外，全过程造价管理服务贯穿于电网工程建设的始终，并不局限于招标标底、竣工结算等咨询服务，而是要将工程咨询服务和全过程造价结合，实现整个项目工程全过程造价管理。

二、工程咨询公司在全过程造价管理中容易出现的问题

工程咨询公司作为新时期兴起的独立性咨询服务机构，在我国发展时间并不长，因此在将工程咨询服务当中还存在着些许问题。部分工程咨询公司服务水平低，更多是局限在概预算编制、监督审核等工作领域；还有部分工程咨询公司的工作人员水平低、知识面狭窄、对全过程造价管理了解不深入。这些都会直接影响工程咨询公司的服务水平。其具体表现在：

（一）造价管理方法不当

在全过程造价管理中，电网工程建设后期、竣工结算都是非常重要的环节，并且也是出现问题最多的两个阶段，均有可能导致实际成本超出预期。所以电网工程初期必须要做好投资预算，建设后期加强造价管理，前者具有一定指导作用，但是很多工程咨询公司过于注重后期造价控制，忽视了前期投资估算，从而频繁产生“三超”（项目预算、设计概算、竣工结算三项超标）现象。

（二）工作人员综合素质问题

由于我国工程咨询行业处于初期发展阶段，因此从事工程造价的工作人员普遍素质偏低，对相关法律法规了解不够透彻。人为因素问题是导致电网工程造价超标的重要因素，如果造价管理人员专业水平不足，会直接降低全过程造价管理水平。

（三）服务重点偏移

工程咨询公司的服务重点都是在电网工程运营阶段，但部分造价人员忽视了这一点。每个阶段有专门造价人员完成相关工作，造价重点活动集中在施工环节，但施工造价管理前期的决策、设计、招投标等环节，依然会影响最终施工结果，难以满足业主需求。

（四）其他

工程咨询公司在全过程造价管理中海还有很多问题，如造价管理收费标准、造价咨询服务范畴、业绩评价体系、从业人员道德等，这些都是制约我国工程咨询行业发展的重要因素。

三、加强工程咨询公司全过程造价控制的几点建议

（一）投资决策阶段

电网工程投资决策阶段作为全过程造价管理的源头和基础，因此在决策时期造价管理人员需要全面调查、分析、对比，展开可行性研究，提出项目建议书，对现有的电网设计方案进行优化，制定符合业主需求的项目投资估算，为后续电网工程造价控制提出基础信息。前期工作有助于避免“三超”问题产生，将已经批准的投资估算作为电网工程建设的最高限额，从而对设计、施工、竣工等造价环节起到控制作用。造价管理人员必须要保证项目投资估算的精度，特别是在投资决策方面，业主作为造价控制主体，应当拟建建设和目的、工程功能、项目建设周期影响因素，做好调研与考察工作，提出造价管理目标并作出决策，要求造价管理人员作出更加精准的投资估算。

在编制项目建议书中，需要初步提出投资估算，在编制可行性报告中同时编制投资估算，二者都是投资估算，但时间差不同，所以有较大误差，通常在-20%～30%之间。该环节的难点在于：一是项目估算难以保证精准；二是业主为了项目尽快上马，投资估算偏小；三是投资估算选择的数据材料信息难以保证真实性。所以控制重点为保证资金精准性、数据真实性，避免影响后续造价管理。

（二）设计阶段

在设计阶段，需要将项目预算目标进行分解，结合全生命周围造价管理理论、工程价值管理理论等，保证项目设计的经济合理性，降低电网工程建设阶段造价费用，减少项目建设、运营阶段的成本。工程咨询单位、造价咨询人员要对多个设计方案进行对比分析，综合考虑平面设计、工艺设计、建筑设计、设计单位、个人水平等诸多因素，全面加强设计阶段的成本控制。在实际造价控制中，需要以预防控制为主体，在保证电网工程质量和功能要求下，不超过计划预期，尽可能节省资源。初期设计中就要囊括所有项目计划投资目标，这样初步设计就不会超过项目整体成本目标。施工图设计也要在修正概算范围内，并以此作为标准开展后续建设工作。在设计当中，要采取设计跟踪机制，及时对设计图纸、工程内容展开评估，比较设计项目投资和计划投资。如果存在实际设计投资超出计划投资现象，则要重新修改设计，确保不超过限额。限额设计是设计阶段造价控制的重要手段，要按照可行性报告、成本估算展开初步设计，结合初步设计概算控制技术设计与施工图设计，在保证满足电网工程功能基础上，结合各专业工程分配投资限额控制不合理变更，确保总投资额度不变。

（三）招投标阶段

招投标阶段的造价管理，需要从以下几点出发：（1）材料与设备采购。电网工程对材料、设备质量要求较高，但也不能一味的购买高价产品，这就造成了质量和成本之间的矛盾。可以将竞争机制应用到材料与设备采购招标当中，细分为竞争性采购、竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、定向采购等方法。无论是采用哪种采购方法，都要满足质量和价格同时满足工程要求，同时还要考虑设备性能、售后服务、供货时间、供应商信誉等。（2）监理招标。在监理招标中，要侧重于监理大纲编制内容，分析监理单位的业务水平、电网工程监理业绩、监理人员综合素养等。不应将监理费用作为绝对的评价标准，要以监理水平为主。当然监理招标也要符合全过程造价管理要求。（3）施工招标。采用投标竞争形式，选择管理能力强、施工水平高、信誉度好、报价合理的承包单位。该阶段影响电网工程造价的因素包括市场供需、业主价值取向、合同条件、评标标准、分标合理性、项目特点等。其中，合同条件占据核心地位，要认真对待。（4）工程量清单计价。作为一种新型的计价模式，弥补了传统定额计价模式的劣势，建筑产品买卖方根据市场供需情况自由竞价，从而确定最终的工程合同价格，保证建筑市场交易的公平性。全过程造价管理的招投标阶段也正是建立在工程量清单基础上。

（四）施工阶段

施工阶段是主要的落实阶段，需要重点考虑施工质量、周期、成本、人分为因素、社会因素等。一是质量、工期、造价三者权衡。通过调查分析表明，影响工程造价的有工期、质量、工程成本自身。这三项因素可以相互转化，如工期延后、质量不达标等都会提高工程造价，而成本也会直接影响质量和建设周期，三者之间必须要做到平衡。全过程造价管理的实施目标是质量好、价格低、工期合理。二是在电网工程建设中，要严格按照施工图纸开工，同时按照规范标准做好验收工作，电网工程实际建设情况必须要满足强制性标准，确保工程质量，避免因为质量不达标造成大量资源浪费，导致成本超标。三是工期与造价有着直接联系，由于随着时间推移资源消耗价值会变为项目投资，项目建设中的各项资源都具备一定的时间价值。也就是时间价值会直接影响项目成本，如工期变化会导致投资变化、利益负担。但也不能一味地缩短建设周期，这样反而会影响质量从而增加投资成本。可见，施工阶段造价控制是一个动态控制过程，仅凭借某个要素进行管理无法实现成本控制最终目标，必须要全方位考虑工期、质量、成本三方关系，这样才可以更加有效地控制成本。

（五）竣工阶段

竣工阶段直接决定了施工单位的利润空间，因此可能会出现多算、高套定额单价、高套取费标准等。对于很多承包商来说，都会高估冒算10%-20%，施工单位结算审查核检率在15%-25%之间，所以必须要更加公正的编制竣工核算，计算筹建到全部竣工的成本费用。需要从以下几点出发：（1）审核工程实际与工程条款是否吻合，以及工程验收是否合格。（2）按照规定结算方法、计价标准、费用标准、材料价格等展开前面审核。（3）全面审查隐蔽工程验收材料，包括验收与签证。（4）根据施工图等相关材料，按照统一计算方法得出工程量。（5）根据合同规定计价方法，严格执行计价依据与方法。