浅谈如何做好取消高速公路省界收费站人员安置工作

●秦 磊

取消高速公路省界收费站是党中央、国务院站在全局高度的重大决策部署，2019年5 月5 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出力争年底前基本取消全国高速公路省界收费站，便利群众出行，提高物流效率。5 月16 日，国务院办公厅印发《深化收费公路制定改革取消高速公路省界收费站实施方案》，取消高速公路省界收费站工作正式进入实施阶段。本文为了全面系统地呈现安置工作的全貌，首先梳理安置过程的背景和各个环节；进而对安置工作的影响因素、影响效果进行归纳；最后希望通过分析和实例，为做好取消高速公路省界收费站的人员安置工作探讨新的视角和方向。

一、基本情况介绍

本次涉及取消的两个省界收费站地处河北省邯郸市境内，分别为1997年12月投入使用的G4 京港澳高速冀豫界临漳收费站和2005年1 月投入使用的G22 青兰高速冀晋界涉县收费站。两站共有通行车道37 条，在编员工167 名，承担通行费征收、站口车辆疏导、绿通车辆查验、相关数据报送、节假日保畅和服务司乘人员等工作。167 名在编职工具有年纪轻（30 岁以下56.89%、30 岁至40 岁29.34%）、学历高（大专以上学历86.82%）、专业全（涵盖9大类48 个专业）、居住分散（邯郸籍49.11%、非邯郸籍50.89%）等特点。另使用劳务派遣人员12 名，从事厨师、门卫、电工等辅助性工作。本次需要完成2020年1月1 日取消省界收费站后，两站涉及179名员工的分流安置工作。

二、分流安置过程

1.充分调研、科学决策，制定安置方案。（1）管理处人事劳动部门从2019年6月起，就多次到省界收费站进行调研，征求员工意见、倾听群众诉求，精准掌握员工岗位、职务、学历、家庭住址、专业特长、职业规划、安置意愿等信息并据此制定出初步方案。（2）2019年11 月起人事劳动部门将初步方案向各级管理人员和员工代表征求意见，经过对反馈意见的梳理，完成了方案的进一步优化。优化完善后的方案较好地解决了员工关心的问题。（3）2019年12 月底，管理处领导班子根据高速公路集团有限公司下达的指导意见，经过慎重研究，最终确定了“开展系列转岗培训、提供岗位择优选拔和量化排名岗位平移”的安置方案并面向省界收费站员工进行公示。

2.以人为本、统筹兼顾，明确安置原则。（1）坚持统筹考虑、尊重贡献原则。为体现对履职尽责、业务精通、善于协调等贡献和能力的认可，由管理处根据岗位空缺情况结合站领导班子成员、内设部门主要负责人、收费班班长的意愿进行定岗安置（占职工总数的13.17%）。另根据员工日常表现和个人意愿，经所在收费站领导班子研究确定两个站区的留守人员（占职工总数的7.19%）。（2）坚持公开选拔、择优录用原则。为适应转企改制及收费方式变革的需要，充分发挥省界收费站员工学历高、专业全面的特点，管理处拿出24 个管理、技术岗位（占职工总数的14.37%），组织员工根据自身意愿、业务专长和职业规划参与选拔并择优录用。（3）坚持岗位平移、就近安置原则。对未通过选拔的员工根据收费系统岗位空缺情况和员工经常居住地点，坚持“同岗位平行调整就近安置”的原则进行安置。（4）坚持量化排名、岗位匹配原则。本着让员工实现“不找关系、不凭运气、依靠实力、选择岗位”的目的，将参与岗位平移安置员工的日常考核、转岗培训和选拔考试的成绩进行量化。员工根据公示的量化成绩排名，结合片区各收费站的岗位接收数量进行自主选岗。（5）坚持以人为本，融情融理原则。坚持带着感情做好安置工作，充分尊重员工的意愿，深入细致做好员工的思想政治工作，把员工关注的政策讲清楚，反映的问题说明白，以理明人，以情动人，得到员工的理解与支持。（6）坚持依法依规，妥善清退原则。根据在省界收费站工作的劳务派遣人员的服务年限、日常表现及管理处劳务派遣岗位空缺情况，对因岗位取消需要清退的派遣人员，协调劳务派遣公司依法依规进行清退。

3.公开透明、阳光操作，注重具体环节。（1）择优选拔岗位。本次选拔的24 个岗位，涉及机电、稽查、文秘、财务等4 个专业，管理处领导班子周密部署，相关科室密切配合，在选拔过程中充分贯彻了“公开透明、择优录用”的原则。操作细节上，1月8 日选拔考试现场的座次由员工抽签决定，试卷现场启封、考试完毕后现场密封考生答题卡，立即组织处机关的业务骨干统一阅卷，阅卷人员在答题卡签字负责并存档备查，考试及阅卷现场由纪检部门负责监督，成绩第一时间通过管理处钉钉平台进行公示并接受员工查询。环环相扣的流程体实现了公平、透明，获得了全体员工的信任和好评。24 名具有通信工程、计算机技术、信息管理、自动化控制、会计学、汉语言文学等专业学历（其中21 名同志具有全日制本科及以上学历）的员工，通过选拔走向机电维护、收费稽核、财务票证等工作岗位。（2）平移安置岗位。为在平移安置量化成绩中充分体现员工的日常表现及考核水平，管理处以2019年度四个季度收费员业务考试的平均成绩、本次转岗培训考试成绩、公开选拨综合知识成绩三项成绩相加，取平均值得出综合成绩，并对在2016年、2017年、2018年取得高管局年度先进工作者（管理处全体员工的1%）的员工在综合成绩的基础上给予5分的加分奖励（只记一次），核算出最终成绩并进行公示。1 月9 日，参与选岗员工按照成绩高低排名和片区收费站空缺岗位公示表，依次通过电视电话会议系统现场选择岗位，选岗全过程通过直播同步接受省界站全体员工的现场监督，真正实现了公平、公正、公开。（3）劳务派遣岗位。考虑到两个省界收费站的12 名劳务派遣人员，在管理处工作年限不一、个人情况不同，管理处人事部门通过劳务派遣公司与派遣员工进行协商，向派遣员工说明现行国家政策、撤站原因及用工岗位情况，对管理处确需保留的3 名厨师和1 名电工进行平移安置。在核对了3 名厨师、4 名门卫、1 名电工入职时间及补偿标准后，由劳务派遣公司按《劳动合同法》向8 名派遣人员支付了补偿金，双方签订解除劳动合同书。

4.融情融理，注重思想沟通交流。努力掌握员工的思想动态，畅通沟通渠道，积极主动的做好员工的思想工作，是转岗安置取得成功的坚强保障。（1）安置方案出台前，处领导班子成员和相关科室多次与收费站干部员工座谈，宣讲取消省界站政策，认真听取、采纳员工意见，充分做好员工思想工作，为方案的顺利实施奠定了基础。（2）2020年1 月3 日，管理处在临漳省界收费站精心筹划了一台“朴实铸辉煌，扬帆再起航”告别文艺演出，全部节目由省界收费站员工自编自演。处领导同员工一起回顾22年的奋斗历程，充分肯定了员工“爱岗敬业、无私奉献”的成绩，勉励员工在新的岗位上保持和发扬奋斗精神。活动的开展在员工队伍中起到了稳定、团结、激励、奋进的良好效果。（3）方案实施过程中，管理处班子成员以及相关科室的工作人员，宣讲政策、解答问题，带着感情开展工作，始终在分流安置的现场同省界站员工保持良好沟通交流，以实际行动赢得员工的信任和支持。

5.精心安排，温暖安置员工心灵。为帮助转岗员工尽快融入新的集体，管理处各接收单位提前安排好员工的就餐、住宿、班车等保障措施，使安置员工一到新单位就能感受到集体的温暖。为使通过选拔的同志尽快熟悉岗位、进入状态，相关部门以“以老带新、现场实践”的方式进行岗位培训，得到了员工普遍好评。

三、结语

2020年1 月10 日，随着最后一名员工走上新的工作岗位，本次取消省界收费站员工分流安置工作顺利结束，实现了“规范工作程序，畅通沟通渠道，过程公开透明、方法民主科学、结果员工认可”的既定目标。总结本次分流安置工作，一是确定依法依规并兼顾各方利益的安置原则是安置工作的前提；二是通过深入调研和多轮沟通，制定一个双方认可、操作性强的安置方案是安置工作的基础；三是科学合理的岗位设置，公开、透明、严谨的操作流程是安置工作的关键；四是关注员工思想动态，融情融理做好服务是安置工作的保障。