浅谈深化国库集中支付财政资金管理提高财政资金使用效益

2020-03-03丁朝云

经济视野 2020年15期

文| 丁朝云

为了规范财政支付管理，减少财政支付环节，提高财政资金的使用效益，财政部门推行了系列改革。在改革过程中，国库集中支付改革成效最为显著，是财政管理制度的一项重大创新。它改变了传统的财政支付方式，简化了财政支付流程，缩短了财政支付时间，通过财政资金支付直达方式，监督财政资金支出流向，从而提高了财政资金的使用效益。

加强国库集中支付管理的重要意义

在传统的财政管理中，对财政资金管理效益不是很重视，财政资金支付环节多，资金达到用款单位时间长，财政支出效率低，财政监管存在很大漏洞，这与公共财政的职能定位明显不符。为此，实行国库集中支付制度，改革传统的财政支付方式，简化了支付环节，财政资金由“拨付”向“支付”转变，虽然仅一字之差，而性质绝然不同。财政资金由原拨付给预算单位，现转变为直接支付给支出采购单位，对财政支出实行了跟踪管理。因此，加强国库集中支付管理，对于提高了财政资金的使用效益具有重要意义。

一是加强国库集中支付管理有利于财政资金支付管理更加规范。国库集中支付模式以国库单一账户体系为基础，财政资金通过国库单一账户集中支付，对财政资金实行一个出口管理，使财政支出管理更加规范。二是加强国库支付管理有利于财政支出更加公开透明通过国库集中收付的实施，财政资金的支付流向一清二楚，财政资金使用到可以通过账户看得一目了然。在国库集中支付方式下，预算单位的现金支付大大减少，支出通过国库单一账户运行。财政支出与资金支付对接起来，保持财政资金使用更加公开透明，符合公共财政管理的需要。三是加强国库支付管理有利于提高财政资金使用效益在实施国库集中收付过程中，财政资金支付环节大大减少，资金由财政国库直达用款单位，提高了财政资金的使用效率。同时，在财政支出上，需要先有预算，做好用款申请，再行实施，因而，财政资金出现滞留情况极少。

深化国库集中支付财政管理，提高财政资金使用效益的有效途径

1.树立预算管理观念，增强预算管理意识。在国库集中支付模式下，财政支出非常规范，所有支出必须先有预算，因此，预算单位要转变管理观念，改变思维方式，与公共财政管理要求保持一致，树立预算管理观念，增强预算意识，并严格实施。在实际运行中，预算单位要与财政部门做好沟通，就支付情况与支付方式与财政部门达成一致，在支付过程中，要认真核对预算指标，严格操作流程，将预算管理工作落到实处。为此，预算单位要组织相关人员进行学习培训，提高管理能力，熟悉操作流程，正确使用国库集中支付方式，做好内部控制设计，保证财政资金使用安全，做好财务风险防范。

2.认真做好国库集中支付用款计划的编审工作。为了保证国库集中支付方式有序实施，预算单位要根据预算安排，结合自身业务实际，落实用款计划，在进行资金申报过程中，内部要做好预算编制与用款审核工作，再报财政部门审批。要根据支出项目做好预算编制工作，根据支付科目细化支出，将财政资金支出明细强化到类款项下最低一级，从而保证财政预算执行的真实性。一是编制财政资金用款计划要科学合理，用款计划必须事先纳入了预算，没有预算用款申请就没有保障。同时，要有用款额度，预算单位的用款申请要与预算进程相符，申请资金在预算指标范围内，用款计划科学合理，符合规定进度，既不能多，也不能少，要与实际支出相符。二是做好内部审核，内部审核是保证财政资金用款安全的必要保证，预算单位要通过加强内部审核管理，防止财政资金使用出现漏洞，产生资金风险。三是正确核对资金账户。实行国库集中支付，预算单位通过财政一体化系统将财政资金直接划拨到相应的支出账户，因而，预算单位要根据资金用途做好帐户核对，防止资金错划，如对职工工资发放时，要做好个人账户核对；对于公用支出，要核对好往来单位的资金账户，由财政直接将款项支付给对方。

3.规范财政资金使用管理，做好预算监督。提高财政资金使用效益，要科学调度资金。合理使用预算款项，严格预算约束，做好财政预算监督。一是严格执行预算管理，按预算编制做好财政资金使用安排，强化预算执行力，为此，要进一步规范财政支出管理，对财政资金流向严格把关，防止财政资金被挪用，带来安全隐患。因此，要对预算执行严格管理，从严审核资金项目，对不符合财政支出的项目必须坚决拒绝、退回。二是做好预算监督，要对预算项目进行跟踪管理，对预算资金使用情况开展绩效考核，避免财政资金出现浪费现象，提高财政资金使用效益。