关于基层预算编审引入大数据思维的研究

文| 张 鑫

随着大数据时代，特别是“互联网+”的到来，大数据被广泛应用于各行各业。近几年来，国家提出了“大数据+N”、“互联网+政务服务”等一系列口号，可见大数据不仅能帮主企业提高生产效率，也能为政府决策提供数据支撑。作为财政部门，如何有效利用大数据的特点，有效解决预算编审工作中存在的问题，成功建设智慧财政显得尤为重要。

大数据在政府预算编审中的实用性

海量数据，具有可用性

大数据作为一项信息资产，具有海量、高增长率和多样化的特点。大数据对所有数据进行分析处理，将所有的数字和数据转化成更具体的数据，以增加数据整体的可用性。当数据量庞大到一定规模时，就可以通过更多的数据达到更真实全面的反馈。利用大数据的优势，合理科学的衡量出政府项目支出标准，使财政在预算编审过程中资金安排掌握主动权，避免出现财政资金浪费、闲置或沉淀等问题。

信息获得低成本、效率高

大数据的来源和载体广泛且易得。因此，相比较其他获取信息的方式而言，大数据信息的来源获取成本更低，处理信息的速度更快，效率更高。

当前基层政府预算编审存在的问题

1.各类平台资源有待整合。预算编审是一项系统而复杂的工作，涉及到财政业务的方方面面，但目前尚缺少一个能支撑预算编审全过程的数据平台。以河北省为例，预算编审、预算执行、政府采购、债务管理、国有资产管理等业务均有单独的操作平台，一定程度上会影响数据提供的及时性；且各个平台的使用主要停留在执行层面，大数据为决策提供数据支撑的作用发挥的十分有限，阻碍了智慧财政的建设步伐。

2.预算编审信息化程度低。由于各单位人员不足、一员多岗且老龄化比较严重，基层财政部门一般自8月份就开始布置下一年度政府预算编制工作。但是由于信息化程度不高，每年预算编审几乎都要财政部门各业务科室全体同志、各部门财务人员、各部门项目主管人员、各部门主管领导和县委、县政府主管领导参与，经过财政、部门和领导的层层审核、反复核对修改后，才能最终形成政府预算（草案），报送人代会审议批准。

3.预算执行约束力不足。如此耗时费力编制出的政府预算，本该严格按照预算执行，但由于基层对《预算法》认识不到位，部门在预算编制过程中缺少前瞻性等原因，往往出现少编漏编的问题，造成预算调剂调整事项增加，甚至有部门在预算年度开始就调剂预算的情况，使预算的约束性和严肃性大打折扣。

4.信息不对称。县级政府预算编制范围主要包括人员经费、正常经费、专项经费和项目支出的编制。由于人员经费主要依据上级政策标准安排、正常公用经费按照县内既定的标准安排，预算安排问题不大。由于信息不对称，编审难点落在于专项经费和项目支出资金安排上。

主要体现在两方面，一是县级财政部门与预算部门之间信息不对称。预算部门在预计专项经费和项目支出资金需求时，由于缺乏可靠的计算依据，再加之担心资金不足影响支出，往往是部门随意申报资金，财政在审核过程中，由于缺少可参考的支出标准，无法做到准确量化应安排资金，造成预算应安排资金远远超出县级财力状况的情况。二是预算部门与供应商之间信息不对称。对于县内安排的项目支出资金需求，由于预算部门不掌握项目实施具体标准，一般情况下是依据工程量清单确定，对供应商、承包商提供的数据标准是否全面、准确，由预算部门判断存在难度。

5.存在以项目定财力的情况。在基层财政每年政府预算编制前，往往先由政府确定好当年计划实施的重点项目，再由单位根据政府安排将预算报财政，而政府确定重点项目时考虑的重点是项目实施效果，对财力状况考虑不多，因此，每年项目资金需安排金额都远远超出财政可负担水平。为满足《预算法》中不列赤字、收支平衡的要求，基层财政普遍采取的措施是增加上级提前下达转移支付金额、大力压减预算项目支出比例等措施。预算执行过程中，由于项目资金安排不足，需要拨款时又要频繁履行预算调剂手续，形成了安排不足、调剂来补的怪象。

如何运用大数据解决当前问题

1.自上而下打通大数据平台。以河北省近两年一体化平台应用为例，由省级自主开发一体化平台，对县级层面需要解决的问题考虑不够全面和完整，县级部门在使用一体化平台过程中出现各类问题，得不到有效解决。因此，为确保预算编审工作顺利推进，应从国家层面自上而下建设大数据智慧型平台，全面考虑各地区尤其是基层实际情况，使各地区能根据本地区实情自行设置、调整使用平台，确保预算编制、预算审核、预算执行、预算监督等过程畅通无阻。

2.充分化解信息不对称问题。让大数据在财政业务平台中发挥作用，平台中应嵌入供应商数据库，涵盖项目实施需履行前期手续和工程量定价各项标准数据，确保县级在核算待实施的项目所需资金时，能从供应商数据库中提取到可靠的计算标准，有效解决供应商与预算部门之间信息不对称问题；设置财政审核板块，增强单位填报数据分析能力，化解财政与预算部门之间信息不对称问题。

3.全面减少人为操作。从预算基本支出和项目支出、政府采购、新增固定资产等编制与审核、预算执行、预算监控等程序，尽量确保全面均通过系统操作，对错误填报、逻辑不合理、支出不合规的一律不予通过，并能提出修改或解决方案，尽量减少人为自由裁定量，将标准嵌入系统，用数据规范操作，让数据在全过程中发挥主要作用。