辽宁省工业用地相关情况分析

高翔

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

目前，辽宁省绝大部分市、县（区）工业用地主要集中在开发区，开发区是衡量区域工业化水平的有效载体，其所发挥的集聚效应、示范效应和辐射效应对促进经济发展具有重要作用，现已成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地，更是保障经济社会持续健康发展的重要增长极。

一、工业用地效益情况

截至2019年度监测统计时点，全省参评开发区工业（物流）企业固定资产投资总额为5889170.93万元，二、三产业税收总额6647053.81万元，工业（物流）企业总收入62829006.85万元，工业（物流）企业税收总额4055450.26万元。开发区经济社会效益显著，在引导和带动区域经济社会发展、推进产业结构调整中发挥着重要作用。

二、工业用地利用现状

1.用地结构状况

辽宁省开发区工业用地率平均水平为61.95%，反映出全省开发区用地结构合理，产业集聚效益逐步提升；从不同评价类型来看，工业主导型（68.39%）要明显高于产城融合型（24.32%），与开发区功能定位相匹配；从不同级别来看，国家级开发区（50.8%）低于省级开发区（65.72%）；从不同区域来看，沈阳经济区（59.91%）低于沿海经济带（61.59%）和辽西北地区（69.31%）从管理类型来看，省级高新技术产业园区最高，达到75.33%，除高济技术开发区、边境经济合作区外、高新技术产业开发区和其他类型国家级开发区，其他类型开发区均超过省平均水平。从省辖各市来看，大部分市的开发区工业用地率处于全省平均水平，盘锦市工业用地率最高，达到81.27%。

分析部分开发区工业用地率较低的原因，一是丹东边境经济合作区区位发生调整，尚处起步阶段，还未进行开发建设；二是开发区前身的工业用地比重较低，已建成建设用地多为住宅用地和商服用地；三是早期成立的开发区多位于城市建成区周边，受城市化进程的影响，开发区企业外迁，产业结构调整，生产性用地比例逐渐减少。

2.土地利用强度

（1）工业用地综合容积率

辽宁省开发区工业用地综合容积率为0.73；从不同评价类型来看，工业主导型（0.74）高于产城融合型（0.65）；从不同级别来看，国家级开发区（0.72）明显高于省级开发区（0.68）；从不同区域来看，沈阳经济区（0.81）高于沿海经济带（0.66）和辽西北地区（0.71）；从管理类型来看，其他类型国家级高新技术产业开发区最高，达到0.95，省级高新技术产业园区最低，为0.66。从省辖各市来看，工业用地综合容积率差异较大，辽阳市最高，达到0.98。

（2）工业用地建筑系数

辽宁省开发区工业用地建筑系数为48.09%；从不同评价类型来看，工业主导型（49.64%）要明显高于产城融合型（34.04%）；从不同级别来看，国家级开发区（48.33%）高于省级开发区（47.98%）；从不同区域来看，辽西北地区（53.94%）高于沈阳经济区（51.54%）和沿海经济带（43.26%）；从管理类型来看，其他类型国家级开发区最高，达到49.32%，其他类型开发区均在45%左右。从省辖各市来看，鞍山市工业用地建筑系数最高，达到71.18%，营口市最低，为32.78%。

3.土地利用效益

（1）固定资产投入强度

辽宁省开发区工业用地固定资产投入强度4265.48万元/公顷；从不同评价类型来看，工业主导型（3669.94万元/公顷）要明显低于产城融合型（7491.35万元/公顷）；从不同级别来看，国家级开发区（6591.9万元/公顷）明显高于省级开发区（3212.01万元/公顷）；从不同区域来看，沈阳经济区（4802.98万元/公顷）和沿海经济带（4296.48万元/公顷）远高于辽西北地区（2436.99万元/公顷）；从管理类型来看，高新技术产业开发区最高，达到8754.35万元/公顷，省级高新技术产业园区最低为1795.17万元/公顷。从省辖各市来看，本溪市工业用地固定资产投入强度最高，达到9347.91万元/公顷，朝阳市最低，为1622.47万元/公顷。

（2）工业用地地均税收

辽宁省开发区工业用地地均税收185.98万元/公顷；从不同评价类型来看，工业主导型（154.1万元/公顷）低于产城融合型（369.25万元/公顷）；从不同级别来看，国家级开发区（330.68万元/公顷）高于省级开发区（125.05万元/公顷）；从不同区域来看，沈阳经济区（200.55万元/公顷）和沿海经济带（196.67万元/公顷）远高于辽西北地区（70.17万元/公顷）；从管理类型来看，其他类型的国家级开发区最高，达到722.64万元/公顷，省级特色工业园区最低为78.05万元/公顷。从省辖各市来看，辽阳市工业用地地均税收最高，达到2427.18万元/公顷，抚顺市最低，为8.59万元/公顷。

三、不同时点对比分析

1.用地结构状况逐步改善

辽宁是我国的工业大省，工业在经济社会发展中占有举足轻重的地位，在全面推进东北振兴的重要时期，加快推动工业结构调整和转型升级，大力发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，做大做强电子信息产业，发展壮大战略性新兴产业和生产性服务业，努力构建创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和国际竞争力明显增强的产业新体系，实现全工业由大到强的转变。2019年全省工业用地率为61.95%，较2008年提高了8.7个百分点，较2018年提高了6.77个百分点，工业用地结构逐年改善。从全省开发区工业用地率的变化情况看出，有利于促进全省工业持续、健康、稳定发展。

2.土地利用强度略有提升

从全省开发区整体来看，开发区土地利用强度各项指标小幅提升。2019年开发区综合容积率为0.71，较2008年下降了0.04，较2018年下降了0.08；建筑密度为29.82%，较2008年提高了3.1个百分点，较2018年提高了1.19个百分点；工业用地综合容积率为0.73，较2008年提高了0.05，较2018年提高了0.02；工业用地建筑系数为48.09%，较2008年提高了1.91个百分点，较2018年相比无变化。

3.全省开发区土地利用效益略有下降

从全省开发区整体来看，开发区工业用地固定资产投入强度逐年增长，自2014年以来增长速度缓慢，2019年全省开发区工业用地固定资产投入强度为4265.48万元/公顷，较2008年每公顷增长了1397.38万元，较2018年每公顷增长了277.1万元。工业用地地均税收和综合地均税收自2012年以来逐年下降，2016年开始缓慢回升，到2019年工业用地地均税收为185.98万元/公顷，较2018年下降48.85万元/公顷。综合地均税收自2012年以来逐年下降，2018年有所增长，到2019年综合地均税收为157.52万 元 /公 顷 ， 较 2018年 下 降31.84万元/公顷。

四、有关建议

1.坚持节约集约用地原则，切实提高土地利用效率

依据开发区的地位、功能和作用，科学、合理制定开发区控制详细规划，合理确定土地利用方向、结构和布局，统筹安排各类用地，建立针对开发区功能定位的主导产业园区模式，以促进开发区内土地资源优化配置和集约利用，逐步形成布局合理、功能协调、全面发展的开发区发展格局，保障开发区经济建设又好又快发展。对于选址不合理以及尚可供应土地紧张的开发区，应立足现状，着眼未来发展，确定开发区建设用地发展需求及未来空间布局，科学移区、扩区，确保开发区未来发展用地得到保障。加大对批而未供、闲置土地的处置力度；探索、创新存量建设用地二次开发机制。提高存量建设用地供应比例。将经批准的开发区四至范围落实到国土资源管理“一张图”上，结合执法检查与督察，对开发区土地利用进行严格监管要强化低效土地的处置利用，通过、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责等各种经济、行政、法律措施提高用地单位积极性，引导用地单位盘活闲置地；建立健全用地单位退出机制，通过土地补偿等途径促进土地流转，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移，实现存量用地效益化。

2.落实用地精细化管理，加强各类用地监管

为满足产业用地精细化管理的实际需要，应探索建立统计部门的开发区企业统计数据与国土部门的用地空间数据有效对接的长效评价数据获取机制，逐步建立覆盖企业信息、行业类型、用地强度、经济效益、就业用工、环保能耗等综合信息的产业用地调查评价信息数据库，详细掌握以宗地为单位的产业用地质量和效益，实现精细化管理，作为产业发展的重要基础数据，为产业结构调整优化、产业发展目录动态修订维护、行业用地标准控制、闲置低效用地认定处置、存量土地盘活利用提供基础支撑。特别是，以宗地为单位获取到用地质量效益等方面的数据，为研究开发区用地标准提供可能，也为落实自然资源部关于严格执行土地使用标准、完善用地标准体系研究并加强动态维护提供有力技术支撑。