创新农村领域“六大工程”夯实农村基层党组织基础

朴清梅

2002年龙井市被确定为国家级扶贫开发工作重点县。近年来，龙井市坚持秉承党建融合促发展理念，将夯实农村党组织基础同脱贫攻坚和乡村振兴有机结合，紧紧围绕农村党组织建设和社会治理工作面临的重点难点任务，积极从加强党组织阵地建设、选优配强干部队伍等方面进行探索和尝试，通过实施“六大工程”，推动农村党建和社会治理深度融合，为如期完成脱贫摘帽、全面进入小康社会提供了坚强组织保证。

以规范工程为基石，不断筑牢农村党组织建设坚强战斗堡垒。农村党组织阵地建设，在组织、凝聚和服务群众上发挥着至关重要的作用。龙井市在村级组织活动场所上进行标准化建设并统一规范管理，所有65个村级组织活动场所面积均达200平方米以上，实现代办、领办、约办、联办等“农事四办”服务全覆盖，开展以阵地党建标识、村屯党员身份亮化为内容的“亮线工程”。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，推进党组织生活规范化。执行“一分二查三记”制度，确保支委会、村委会会议记录规范。创新开展以微党课、唱红歌等为主要内容的“会前十分钟”活动，极大推进了“学习型、服务型、创新型”基层党组织建设进程。

以领航工程为核心，着力锻造一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。打好脱贫攻坚战、实现乡村振兴，关键在人。选优配强村班子，重点培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。通过落实“三个一批”机制，坚持在后备力量中留用培养一批，在机关、事业单位中择优选派一批，面向社会公开选聘一批“村务岗”。同时，鼓励优秀返乡创业人员、致富带头人到村任职，形成了“能人治村、能人富村”的良好局面。创新推行“凡会必考”机制，通过会前扫码答题，使理论学习成为习惯，筑牢农村党员干部思想政治根基。建立“三四五”作风建设长效机制，着力提升党员干部干事创业精气神。

以旗帜工程为关键，充分发挥农村党员干部的先锋模范带头作用。党员干部作为基层党组织的主体力量，其先锋模范带头作用是打好打赢脱贫攻坚战的关键要素。实行党员联系群众“1+N”工作法，每名在村党员干部联系多名群众和流动党员，做到带头学习，带头脱贫致富，带头服务群众，带头调解纠纷，带头包保帮扶“五个带头”。实行流动党员“三家”管理服务机制，体系化、人性化服务党员群众，确保流动党员“离乡不离党，参加组织生活不掉队”。

以阳光工程为重点，有效提升乡风文明和基层社会治理能力水平。村级村务和党务的公开透明，是群众对村级事务获得知情权的直接途径，同时也是铲除农村腐败蔓延和黑恶势力滋生土壤的利剑。通过实施“阳光工程”，落地执行村规民约“三十”制度，有力促进乡风文明。坚持村级“三务”公开，将每月10日定为村务公开日，保证村民对村内事务的知情权和监督权。同时，发挥村党组织在基层社会治理中的重要作用，全力做好村干部日常监督管理，着力铲除黑恶势力滋生土壤，切实营造风清气正的基层环境。

以富民工程为根本，发展壮大村级集体经济，带动农民群众增收致富。发展壮大村级集体经济是“强农业、美农村、富农民”的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。通过鼓励各村盘活土地资源，发展红色旅游、民俗文化旅游等绿色可持续产业，采取“支部+合作社+农户”“村村联合、村企联建”等模式，逐步实现村集体经济增长和村民增收。开山屯镇通过形成“种鸡+孵化+养殖+有机肥+回收+订单”产业发展模式，2018年全镇各村的集体经济收入全部达到20万元以上。智新镇明东村大力开发休闲度假、农业观光等乡村旅游产业项目，2018年村集体经济增收达28.5万元，人均增收1000元以上。三合镇在延边州率先建立“村企联合党委”，保证每年为各村增加集体经济收入10余万元，增加村民就业岗位20余个，致力打造现代化农业农村。

以美丽工程为抓手，全力推进幸福美丽新农村建设，实现乡村振兴。结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村。充分利用边疆少数民族、革命老区的地域特点和人文优势，积极挖掘、保护和传承红色文化，突出农村党员带动示范，不断激发村民共建美丽乡村的主观能动性。将每月第二个自然周设定为主题党日“固定周”，组织包保部门深入包保村联合开展人居环境集中整治，形成共治共建合力。做好“先锋模范党员”“干净人家、美丽庭院”评选，规范运营“爱心便利店”，以“党员中心户”带动效应，激发村民改善乡村环境的自主意识。同时，积极创建边境党建示范点，以点串线、扩线成带，打造边境红色旅游景观带，彰显龙井在振兴发展中的红色韵味。

龙井市将夯实农村党组织基础同脱贫攻坚和乡村振兴有机结合，积极从加强党组织阵地建设、选优配强干部队伍等方面进行探索和尝试，取得了较好的效果，为如期完成脱贫摘帽、全面进入小康社会提供了坚强的组织保证。

实践证明，只有发挥好农村党组织的政治功能、服务功能、发展功能、治理功能，才能把基层党组织建设得更加坚强有力，才能实现党建促发展这一最终目标。

发挥政治功能是提升基层党组织组织力的核心根本。基层党组织是党执政的根基，也是基层党组织的“根”和“魂”，抓好党建促脱贫攻坚、促乡村振兴则是组织路线服务政治路线最鲜明的体现。应重点围绕强化政治属性、加强政治引领、发挥政治优势等方面，不断优化基层党组织建设、夯实战斗堡垒，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。

发挥服务功能是提升基层党组织组织力的关键基础。“一名党员就是一面旗帜”，党员的服务意识和服务成效直接决定了基层党组织的战斗力和战斗堡垒作用的发挥。因此，应把抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的成效作为检验党员“四个意识”的重要标准，作为是否坚决做到“两个维护”的试金石，通过创新党员服务载体，严格严肃党内组织生活，增强党员队伍生机活力，着力锻造一支勇于担当、为民服务的党员队伍。

发挥发展功能是提升基层党组织组织力的不竭动力。决战脱贫攻坚，产业发展迫在眉睫;推进乡村振兴，产业发展至关重要。因此，应抓住绿色产业发展这个“牛鼻子”，坚持“温饱”“环保”齐头跑，因地制宜、精準滴灌，大力发展自然资源和特色农业相结合的“农旅一体化”产业体系，打造具有特色化、品牌化、规模化、产业化的高效农业综合体，走出一条生产、生活、生态、生意“四生”高度契合的农村产业发展新路。

（作者：中共龙井市委常委、组织部长）

责任编辑/田家山