推动高校全面从严治党向基层延伸

唐赫　伍秀枫

高校贯彻党要管党、全面从严治党的方针，必须夯实抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。推动高校全面从严治党向基层延伸，是全面从严治党的内在要求，必须聚焦高校每一个支部、每一名党员，必须抓好党的政治建设与思想建设，这关乎培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，关乎党和国家事业的兴旺发达。

一、高校全面从严治党向基层延伸面临的主要问题

高校全面从严治党向基层延伸面临诸多困难和问题。要落实党要管党、全面从严治党的方针，务必直面存在的问题，在实践中寻找工作抓手，摸索解决路径，切实推动全面从严治党向高校基层党组织延伸。

基层党组织政治站位不高，政治核心作用发挥不全面。高校基层党组织成员受教育程度相对较高，对党的路线、方针、政策的理解和掌握能力较好，这是其优势所在。但另一方面，高校基层党组织成员大多直接参与教学、科研和管理工作，从而形成了学术工作、行政工作并存的局面，在基层党组织成员中不同程度地存在重业务轻党务的现象，并最终导致有的基层党组织政治站位不够高的问题。此外，基层党委书记一般不从事业务工作，而高校院系业务工作又有其特殊性，党务工作和业务工作经常无法完全分开，这在一定程度上使得基层党组织的政治核心作用发挥不够全面。

党委主体责任认识不清晰，落实不到位。一些高校基层党委对其主体责任认识不够清晰，党务和业务相关工作经常盘根错节，许多重要党务工作的开展需要业务干部和一线教学科研人员的密切配合和支持。一些基层党组织对党委主体责任认识出现偏差，一定程度上导致上级党委的工作部署和安排无法不打折扣地落地落实，出现了落实不到位的问题。

监督体系不完善，同级纪委监督难以落位。高校基层党委普遍的做法是一名副书记兼任纪委书记，由于纪委书记同时是党委书记的副手，在一定程度上削弱了纪委的监督作用。更为重要的是，基层院系的相关工作千头万绪，多数工作具有极强的专业性，许多专业性工作同时还有保密性和自主性的要求，这就使得一些失范行为具有很强的隐蔽性，进一步增大了纪委的监督执纪难度。

二、高校全面从严治党向基层延伸的路径探析

压实“两个责任”，做到管党治党责任到人，是高校全面从严治党向基层组织延伸的核心。全面从严治党的核心是强化党的领导，务必把管党治党责任体现在党的建设各个领域，落实到党的各级基层组织。高校全面从严治党向基层组织延伸的核心，即层层下压，逐级落实党委主体责任与纪委监督责任。一是厘清“两个责任”具体内容，划分责任清单，这是高校基层党委与纪委实现全面、正确履职的前提，亦提供了基层组织全面从严治党的发力点。二是牢牢牵住党委主体责任这个“牛鼻子”，强调党委书记是第一责任人，两个责任相辅相成，缺一不可。三是分解任务责任到人，除党委书记、纪委书记外，基层党委委员、纪委委员、领导干部个人、支部书记要切实承担相应的全面从严治党责任，形成管党治党合力。四是基层组织全面从严治党责任落实情况需纳入领导干部考核内容，合理设置考核指标，科学运用考核结果，严肃问责两个责任缺失缺位。

发挥基层党委政治核心作用，提高基层党委领导力，是高校全面从严治党向基层组织延伸的根本。高校基层党委要充分发挥政治核心作用，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。提高政治站位，大力宣传、严格执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央决策部署，严格执行上级党组织决定。引导、教育广大师生坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识事物、分析问题。强化理想信念教育，引导广大师生增强对中国特色社会主义事业的思想认同，确保政治方向不迷失。把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，增强政治敏锐性和鉴别能力，旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论。

加强纪检组织建设，使纪委职能名实相符，是高校全面从严治党向基层组织延伸的重要保障。高校应科学设置基层纪检组织，配置专职纪委书记及工作人员，做到专职专责，专司纪检，避免出现被其他业务工作拖累，反倒“种了别人的田，荒了自己的地”的现象。纪检监督是一项复杂的工作，需要一大批高素质、专业化的纪检监察干部应对隐秘多变的腐败现象，培养、储备结构匹配、有能力有担当的纪检人才尤为重要。正人先正己，纪检监察干部作为“党的忠诚卫士、群众的贴心人”，必须廉洁自律，具备坚定的理想信念、良好的素质和过硬的作风，时刻做好防范，保持清醒，守住“底线”，不越“红线”，用行动诠释“打铁还需自身硬”。

全面加强纪律建设，让纪律内化于心外化于行，是全面从严治党向基层组织延伸的关键。全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。加强纪律教育，以严明的政治纪律为纲带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，将铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。基层党组织要严肃党内政治生活，利用好监督执纪“四种形态”。高校纪律规章制度建设要做总体部署及总体规划安排，设计好每一条纪律和每一个规章制度的具体内容，并重视纪律、规章制度体系的衔接性、逻辑性、统一性。各基层教学单位也需要结合学科的不同特点，因地制宜制定符合本单位实际情况的纪律规章制度，并注意根据形势的变化对其进行立、变、废、改，让纪律建设与时俱进。

利用校内巡察填补监督空白，确保全面加強党的建设，是全面从严治党向基层组织延伸的有力武器。校内巡察监督是自上而下的党内监督与自下而上的群众监督相结合的重要方式，是高校上级党组织对下级党组织监督的有力抓手，推动校内巡察常态化是全面从严治党向基层组织延伸的重要保障。校内巡察要检查落实全面从严治党要求的实际情况，包括高校基层党委是否全面落实从严治党主体责任，坚持加强自身建设，坚持把党的政治建设摆在首位;是否严格执行民主集中制、“三重一大”决策等制度，将权力关在制度的笼子里;是否坚持提升基层组织战斗力，党建工作是否以充分发挥教师、学生党支部的战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用为着力点等。基层党委要根据巡察的反馈意见，出实招、动真格，在解决问题上多下功夫，在立行立改上多下功夫。

（作者单位：吉林大学外国语学院）

责任编辑/田家山