着力提升吸引外资水平

王维 陈思萌

2019年12月召开的中央经济工作会议强调，要推进更高水平对外开放，稳定和扩大利用外资。外资是江苏开放型经济的重要引擎，在拉动经济增长、推动产业升级、稳定就业等方面发挥着不可替代的作用。面对新挑战，应主动抓住战略机遇期，加速制度型开放体系建设，着力优化区域内部协作机制和营商环境，提升吸引利用外资水平。

打造智慧招商平台，降低外资进入信息成本。拓展区域招商渠道是做好招商引资的有效途径。除已有各类投资促进活动和展会平台，还应利用大数据、数据云、区块链等技术，推进商务信息资源充分整合和深度开发，建立匹配数据开放时代特色的智慧招商平台。以产业建链、补链、强链为主线，通过集成招商信息发布、产业优势分析和重点企业案例介绍等，以即视化的方式全面生动推介江苏营商环境和投资政策，以更高水平对外开放，为全球资本选择江苏、投资江苏提供透明、公平、便捷、稳定的预期和资讯，有效降低外资进入江苏的信息成本。

创新营商环境优化方式，降低外资进入制度成本。当前吸收利用外资已由依靠优惠条件逐步转变为依靠良好的营商环境。优化外资营商环境必须做好外商投资相关的配套设施建设，降低外资投资相关的制度性交易成本。在提高政务效率的同时，还要进一步加强与江苏外资紧密相关的先进制造业和高端服务业方面的知识产权保护。应集聚科技力量，探索运用区块链技术，建立知识产权交易和服务专业链，切实解决知识产权确权、用权、维权的痛点难题，形成保护知识产权的长效机制，从而解决外资运用新技术的后顾之忧。

培育品牌化产业集群，降低外资进入协作成本。江苏产业基础较好，已具备吸引全球价值链中高端制造业和服务业的发展基础。要鼓励外资投向高端制造、智能制造、绿色制造，积极打造先进制造产业链，并利用外资改造提升传统产业。还要积极培育品牌化产业集群，坚持产业规模领先、企业实力强、产业成长性好、产业关联性大的品牌化产业集群标准，提高特色产业集群的国际知名度，发挥品牌化产业集群在推动产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展中的综合优势，降低外资进入的协作成本。

落实国家相关政策，放开外资进入的行业限制。2020年1月1日正式施行的《外商投资法》和配套法规确立了对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，将简化外商在清单外领域投资的审批流程。这是对我国外资管理制度的重大改革，体现了内外资一致的原则。在现有制度框架内落实好相关政策，既要切实管好清单内领域，又要遵循“放管服”改革要求不新设行政许可。一方面要积極鼓励本省相关企业在生产经营中建立与外资企业的广泛联系，依法开展股权并购融资;另一方面要做好与监管部门的对接，为外资进入相关行业的审批提供服务，切实为实现高水平投资自由化与便利化提供有力支撑。

汇聚全球创新要素，增强外资增长的内生动力。创新是产业增长的内生动力。进入江苏的外资如果通过创新活动获得企业发展的内生动力，必然会在江苏持续投资。应加强对重点产业、重点企业深度研究，在把握全球经济、产业和前沿技术动态的基础上，尽最大可能加强与美国、以色列、德国、日本等创新高地的合作，搭建项目对接平台，促进投资项目、先进技术、高层次人才、国际资本等创新资源要素落户江苏，推动创新链、产业链、金融链高度融合，推动引资、引技、引智有机结合。此外，还要进一步扩大对含有外资的新型研发机构的政策支持力度，建立产业园区、外国专家与国内科研院所在新品研发、发展方向、企业孵化等方面的协作机制，探索产权共有的科技成果转化与产业化的利益机制。

（作者单位：江苏省社科院世经所）

责任编辑：陈学科