“稳”字当头优化金融供给结构

张为付

2019年底召开的中央经济工作会议强调，实现2020年预期目标，我国宏观经济基调要坚持“稳”字当头，统筹推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。综观当前我国经济与金融发展实际，稳金融需要着力做好稳金融服务、稳金融秩序、稳金融体系、稳金融开放四项工作。

稳金融服务，支撑实体经济高质量发展。金融是实体经济的血脉。稳金融要把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，满足实体经济多样化金融需求，推动实体经济和金融发展共生共荣。首先，要有效疏通金融进入实体经济的渠道，着力畅通“宽货币”向实体经济“宽信用”的货币政策传导机制，打通金融资源配置到实体经济的“最后一公里”。其次，要为实体经济发展创造良好金融环境，多措并举优化金融供给，拓宽市场主体直接融资渠道，为不同生命周期的企业提供全覆盖的综合金融服务。再次，要灵活运用差异化货币政策，加大正向激励力度，引导银行“敢贷、愿贷、能贷”，将资金精准滴灌到重点区域、重点领域和重点行业，进一步降低民营企业、小微企业社会融资成本，建立健全民营和小微企业贷款尽职免责和容错纠错机制。

稳金融秩序，防范化解重大金融风险。稳金融的前提在于有效防范化解重大金融风险，促进金融行业在总体平稳的情况下发挥稳增长的作用。首先，稳妥处置高风险金融机构，有效遏制金融机构资产多层嵌套、高速扩张和规模虚增等问题。加大不良资产核销力度，稳妥化解影子银行风险，分类处置重点金融控股集团风险。其次，大力整顿金融秩序，规范网络借贷等互联网金融发展，整治非法集资等市场乱象，集中力量查处社会关注、群众关切的突出问题。再次，要补齐金融监管制度短板，规范金融业务创新，完善非银行支付、网络借贷、互联网保险等领域的监管框架，将金融机构业务全部纳入监管视野。完善金融监管协调机制，加强金融风险监测与评估。

稳金融体系，深化金融供给侧结构性改革。经济社會对金融需求的深刻变革，需要金融领域的不断改革来匹配。稳金融的重要路径在于深化改革，通过加快金融供给侧结构性改革，优化金融结构，不断丰富金融供给。首先，加强融资端改革，充分发挥资本市场的枢纽功能。加大创业板、新三板、债券市场、私募股权市场等领域改革力度，通过改革增加多层次资本市场的深度和广度，更好地发挥资本市场价格发现、资源配置、技术创新三大功能。其次，创新货币政策工具，增强货币信贷、社会融资规模增长与经济发展实际和目标愿景的适应性，提高货币政策的效果，切实发挥逆周期调控作用。再次，深化金融体系结构改革，推动中小银行聚焦主责主业，健全适应中小银行特点的现代公司治理机制和风险内控体系，重点支持中小银行通过创新资本工具等多渠道补充资本。深化城商行和农村信用社体制改革，引导银行机构回归服务地方、服务实体经济、服务“小微”“三农”本源。

稳金融开放，助力全球金融体系健康发展。伴随改革开放进程的不断深入，中国扩大金融开放的步伐越走越快。以开放促改革，稳金融必然要求金融业坚持高质量的对外开放。首先，要深入落实国家推动金融开放的一系列重大举措，放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外资金融机构布局国内市场提供高水平的贸易和投资自由化便利化条件。其次，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，稳步推进人民币国际化和资本项目可兑换，维护国际收支平衡与外汇储备稳定。再次，积极参与国际金融监管规则制定，密切监测国际经济金融形势变化，切实防范跨境资本异常流动风险。

（作者系南京财经大学副校长、现代服务业智库首席专家）

责任编辑：陈学科