系统谋划建设国家农业高新技术产业示范区

沈和 吴江

国家农业高新技术产业示范区是农业科技园的一种高级形态。2019年11月18日，南京白马国家农业科技园升级为国家农业高新技术产业示范区。建好江苏南京国家农业高新技术产业示范区（简称“农高区”），既要系统谋划，更要落实关键举措，使国家农业高新技术产业示范区成为实施创新驱动发展战略、加快农业现代化的强大新引擎，带动我省现代农业建设全面迈上新台阶，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供有力支撑，为推动全国农业现代化、乡村振兴和城乡融合发展探索路径、积累经验。

彰显建好农高区重大意义

国际经验表明，农业现代化在国家现代化进程中相对滞后但却是全面现代化最根本的标志。在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，在我国处于中华民族伟大复兴关键时期，国家规划在江苏建设国家农业高新技术产业示范区，寄托着对江苏利用自身资源禀赋在全国率先推进农业现代化的殷切希望。

有利于贯彻落实创新驱动发展战略。集聚各类创新资源要素，以农高区为主阵地、以农业高新技术企业为主力军，大力发展农业高新技术产业，依靠科技支撑农业高质量发展，探索在中心城市发展都市型现代农业的有效路径。

有利于推进乡村振兴战略。以提质增效为重点，着力解决关系国计民生的“三农”问题，探索东部发达地区现代农业高质量发展和产城产镇产村融合发展的系统解决方案，实现农业强、农村美、农民富，为乡村全面振兴提供有力支撑。

有利于深化体制改革。以体制改革和机制创新为根本途径，在农业转方式、调结构、促改革等方面积极探索，推动科技改革政策先行先试，将南京农高区打造成国际农业科技合作示范区、长三角农业科技创新策源地、科技振兴乡村样板区。

借鉴国内外先进经验

高质量建设南京农高区，必须进一步解放思想、更新观念，认真借鉴发达国家和先进省市现代农业园区建设宝贵经验，主动接受新理念、新模式、新技术，以国际眼光和全球视野破解园区发展难题。要认真借鉴发达国家现代农业园区建设的成功做法。重点学习以色列、美国、日本、荷兰等发达国家建设现代农业园区推动农业科技创新和城乡经济增长良性互动的成功做法。要认真借鉴先进省市现代农业园区的创新成果。重点学习陕西杨凌示范区、黄河三角洲示范区、山西晋中农高区，在科技创新、体制机制创新、一二三产业融合发展和产城镇村融合发展、政产学研深度融合等方面的创新成果。要认真借鉴城市科创园区的宝贵经验。重点学习苏州工业园区、省产业技术研究院等科创园区和科研院所在高端人才集聚、产业转型升级、营商环境优化、创新文化培育、管理机制创新，以及特殊功能区和平台经济创新发展等方面的宝贵经验。

增创高质量发展的新优势

增创科教资源集聚新优势。坚持科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力，充分发挥科研院所和专家人才在推动科技创新、产业发展、园区建设方面的重要作用，全面提升农高区的创新能力和发展水平。

增创特色产业发展新优势。深挖产业发展优势，抢先布局科技含量高、附加值高的优势产业，推动先进技术、领军企业、创新项目、合作伙伴和高端智库融合，持续提升园区建设水平与效率。

增创对外开放新优势。坚持以开放促改革、促发展，不断增强农高区产业优势、治理能力和发展潜力，集聚全球资源为我所用，打造开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济生态。

推进科技创新和制度创新双轮驱动

发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的关键和引领作用。多渠道汇聚科教资源，把出成果和用成果统一起来，把创新农业高新技术、培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业统一起来，强化创新链、支撑产业链、激活人才链、提升价值链、分享利益链，积极利用技术创新和创新资源规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群，全面提高产业链水平。

发挥制度创新在高质量建设农高区中的基础和保障作用。加大科技体制综合改革力度，推进“政产学研用创”紧密结合，着力构建企业为主体的创新体系与新型农业科技服务体系，鼓励南京农高区与国内外先进园区加强协同创新，打造农业科技体制改革“试验田”。深化“放管服”改革，大力培育壮大创新主体和经营主体，发挥好农业科技专家和新型职业农民作用，深度激发涉农科技“双创”活力，率先实现农业发展质量变革、效率变革和动力变革，努力形成更多制度红利。深化园区管理体制机制改革，紧贴示范区创新发展需要，加快建立更有吸引力和更加灵活的招人用人机制，着力破解各类制度障碍，不断激发园区内在发展活力。

落实落细关键要求

牢牢把握国家规划建设南京农高区的任务使命，在实践中确保做到“两个落实”。

落实南京农高区建设“两区三高地”任务书的要求。“两区”，就是把农高区建设成为农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。因此，必须找准创新驱动发展和乡村振兴两大战略交汇点，以新发展理念引领农业高新技术产业高质量发展，突出强而高、精而美，持续提升农业生产效率和资源利用效益。“三高地”，就是把农高区打造成为现代农业创新高地、人才高地、产业高地。必须着力集聚全球创新资源，以高水平开放建设国际农业科技合作示范区，打造长三角农业科技创新策源地，建成科技振兴乡村样板区。

落实南京农高区建设“时间表”的要求。国务院明确部署2025年在全国建设30家左右示范区，南京农高区要在未来五年内完成八项任务和落实好四项政策措施，为“发达地区农业怎么走”蹚出一条路来。有效扛起这一政治责任，必须切实增强使命感紧迫感，紧紧围绕主导产业培育创新主体，紧紧围绕关键问题集聚全球创新资源，紧紧围绕优化创新环境深化改革开放，把新发展理念贯穿农高区建设始终，把培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业贯穿始终，把推进农业供给侧结构性改革贯穿始终，确保在规定的时间内创造出更多可复制、可推广的成功经验。

加大政策支持力度

高质量建设南京农高区，必须发挥省级层面在加强组织领导、完善工作机制、明确工作责任、强化政策支持等方面的统筹协调作用。加大投入力度。按照国务院对南京农高区的建设要求，在省市两级强化土地、资金、科教资源等要素保障，积极设立更具含金量的省市两级财政专项和农高区发展基金，支持农高区做强生物农业主导产业。鼓励先行先试。支持南京农高区在管理体制、运行机制等方面改革探索，加快完善和优化农高区管理机构设置，优先实施国家和省有关农业科技各类试点政策，给予农高区全方位支持。及时总结推广农高区建设中涌现的好经验、好做法、好典型，带动全省各类农业园区提档升级。凝聚强大合力。以高度负责、时不我待的强烈责任感、使命感和紧迫感，强化组织协调，集聚优势资源，开拓创新，锐意进取，共同谱写好新时代南京农高区高质量发展的新篇章。

（作者单位：江苏省政府研究室）

责任编辑：何樂