教育部就教师实施教育惩戒征求意见

2019年11月22日，教育部公布《中小学教师实施教育惩戒规则》（征求意见稿），公开征求意见。

征求意见稿明确，学生违反学生守则、校规校纪、社会公序良俗、法律法规，或者有其他妨碍教学活动正常进行、有害身心健康的行为，教师应当给予批评教育，并可以视情况予以适当惩戒。教师实施教育惩戒，应当遵循育人为本、合法合规、过罚适当和保障安全原则。其中過罚适当是指，应当根据学生的性别、年龄、个性特点、身心特征、认知水平、一贯表现、过错性质、悔过态度等，选择适当的惩戒措施，实现最佳教育效果。

征求意见稿还提出，学生如出现违规违纪情形，教师可采取适当增加运动，不超过一节课的教室内站立或者面壁反省，暂停或限制学生参加外出集体活动等惩戒，但是禁止实施击打、刺扎、超过正常限度的罚站或反复抄写、辱骂等。

让惩戒教育有章可循

关于中小学教师教育惩戒权一直有不少争论，观点主要集中在两个方面：教师该不该有惩戒权？有了惩戒权如何规范使用？在教学实践中，赋予教师必要的惩戒权，是严肃课堂纪律、保证正常教学的内在需要。近年来，因对教育惩戒理念和方法的不同理解，常常导致师生矛盾和家校矛盾，有学生因教师“体罚”引起身体、心理严重不适，也有教师因“体罚”学生被处分、解雇，甚至引发极端事件。

惩戒不等于体罚，教育惩戒权的“度”如何把握，是关键环节。此次《规则》明确赋予了教师教育惩戒权力，并对教育惩戒范围和程度做出具体规定和限制。《规则》明确，教育惩戒分为一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒、强制措施四个层级，每个层级都有相应的规定条款。同时还明确规定了实施教育惩戒过程中的禁止行为。例如击打、刺扎、超过正常限度的罚站或反复抄写、辱骂、言行贬损等，这些导致学生身体、心理伤害的惩戒行为都是禁止项。

《规则》正式实施后，还要制定相应的实施细则，使中小学教师实施教育惩戒有条规可依、操作方便。比如，对过于顽皮的“熊孩子”，一节课时长的罚站，一天最多可惩戒几次？对小错不断、屡教不改的，是否可以惩戒升级？如此种种，在教育惩戒的具体实践中可能还有不少。赋予并规范惩戒权是一个渐进和不断完善的过程，既不能让教师不敢管甚至不管学生，也不能让教师的惩戒权被滥用，导致学生正当权益受侵害。有了《规则》就有章可循，依法依规选择适当的惩戒措施，才能达到可预期的最佳教育效果。

教育惩戒法治化，免除教师后顾之忧

现在的孩子大多是独生子女，家长舍不得动孩子一根手指头，更容不得教师碰自家宝贝一根汗毛。教师对学生不要说打不得、骂不得，批评重一点都有可能闯祸。面对学生的违规行为，教师不敢管、不能管、不想管，俨然已成为当今教育界的一种怪象。教育需要爱心，但只剩爱心、没有惩戒的教育是不完整的教育。事实上，做过老师的人都知道，对处于青春叛逆期有些缺乏自制力、屡教不改的学生，再怎么晓之以理、动之以情都是徒劳。正如马云所说：“老师没有惩戒的权力，就如同让老师去开一辆没有刹车的汽车。学生不是向老师低头，是向规则低头，要向真正良好的、有价值观的素质去低头。”

当然，我们呼吁给予教师教育惩戒权，绝不是鼓励恶语相向、拳脚相加的体罚。惩戒不等同于体罚，其根本目的还是在于教育，实质是使违纪学生重新树立起对纪律的敬畏感，从而自觉地遵守纪律规范。如果一个学生犯了过错，而没有受到相应的教育惩戒，对他自己是一种放纵，对别人更是一种伤害。教师在行使教育惩戒权时，既要懂得为什么惩戒，更要知道怎样惩戒。这次《规则》中，最大的亮点就是厘清了惩戒与体罚的界限，明确了惩戒的范围、方式和尺度。如此，老师和家长便都能有把尺子去衡量和判断，也能缓冲家校矛盾等问题。不仅让教师们敢管，也能让家长与孩子们信服，既维护了师道尊严，也免除了教师的后顾之忧。