开展脱贫攻坚专项巡察的思考——基于贵州省凤冈县20个行政村脱贫攻坚专项巡察的实践

李坤梁

专项巡察是新时代关于巡视巡察工作的重要延伸。扶贫领域的专项巡察是助推小康社会以及实现人民对美好生活向往的本质要求。加快构建巡察制度，“纵”向延伸至基层，辐射到街道、社区、乡镇等，有利于“打通最后一公里”。中共凤冈县委基于凤冈县脱贫攻坚战的大背景于2017年9月成立脱贫攻坚专项巡察组，专项巡察组根据中央和省、市、县脱贫攻坚工作会议精神，就进一步提高政治站位，压紧压实脱贫攻坚政治责任，着力发现脱贫攻坚领域的不正之风和腐败问题开展了近一年的专项巡察。笔者对专项巡察工作实践进行整理，分析专项巡察工作中面临的困难问题，并对如何更好开展巡察工作进行了思考。

一、专项巡察工作实践

专项巡察组根据相关文件要求，对凤冈县2017年拟出列的6个贫困村以及县委要求巡察的14个行政村，共计20个行政村进行了巡察。

（一）制定调查问卷

专项巡察组根据各村各社区的实际情况，特别是当前脱贫攻坚开展的情况，制定相应的调查问卷。脱贫攻坚专项巡察组由于其工作的特殊性，多数都要入户走访“边卡掉”的地方，所以专项巡察组制定了《贫困户调查问卷》《非贫困户调查问卷》《临界户调查问卷》等调查问卷，有针对性地开展巡察工作。

（二）提前查看资料

专项巡察组的组成具有临时性，组员具有年龄差异化等特征，导致对被巡察单位缺乏深入了解，所以在开展巡察前先通知被巡察单位提供相应资料，根据提供资料进行分析，再针对发现的问题去发现问题、核实问题。同时对被巡察单位在资料中体现出的薄弱环节加大力度巡察。

（三）入户走访

脱贫攻坚专项巡察不仅是根据上述村提供的资料，还涉及具体的一家一户和相应政策的受惠人，所以必须要入户走访。专项巡察组在近一年的走访中，共入户走访3300余户8000余人次，登记走访记录2800余户7500余人次，其中包含老党员、退休干部等，走访基层党支部400余个。

（四）组织谈话

在基层由于“塔西佗”陷阱的存在，因此相关问题的定性不能仅仅相信于农户的一言一行，在农村农业中，农户也有情绪化、反政策化甚至无理取闹等情形。组织干部谈话，尤其是包组干部的谈话，可以有效地避免获取农户提供的不真信息，同时也能印证脱贫攻坚干部的艰辛。

（五）查看会议记录

俗话说“雁过留影”，工作开展不开展，领导重视不重视，有没有调度，有没有具体问题要具体研判，有没有实施方案，有没有具体责任落实到人，有没有形成良好的跟踪机制等问题，在会议记录中都会有所体现。同时查看会议记录也可以从某种层面上证实干部谈话的真实性以及结合走访情况查看政策落实情况。

（六）协调其他部门

因一些被巡察内容或资料不在巡察小组的授权范围内，脱贫攻坚战专项巡察组通过协调其他部门，使得巡察具有延伸性，共享性。如在核实“四有人员”时，就会通过公检法司部门、金融部门；在核实资金使用方面，协调财政税务等部门。

（七）信访机制

“村霸”的存在在凤冈县也是不可能完全排除的，村支两委服务型基层组织的转变也不是一蹴而就的。所以在入户走访中，会有一些群众不敢说，怕举报，担心“追责”等现象，在这样的背景下，信访机制的有效利用恰好可以弥补不足。专项巡察组通过巡察电话、意见箱等信访方式增加群众提供信息的渠道，让专项巡察的资料来源更广泛、更真实、更具有代表性。

二、面临的困难和问题

第一，群众知识欠缺，影响政策的宣传和被接受。一些群众在具体接受政策时不明原因，或者认为惠民政策本是政府毫无理由给予的，“大水漫灌”式扶贫留下群众“等、靠、要”思想还未完全转变。这在一定程度上阻碍了政策普遍性和基层特殊性的有效统一。

第二，群众思想转变慢，使得政策对接出现“代沟”。部分农户难以理解产业转型，在惠农政策和农村相关改革中出现“代沟”。如在巡察中发现，一些村发展村级集体经济，需要流转大量土地，实现土地集中化、规模化经营，部分群众认为土地是其所有，混淆土地所有权和经营权，不明白土地承包权的真正含义。难以理解“三权”分置，担心土地流转后，失去对土地的承包权和使用权，把土地使用权等同于所有权。旧思想不破除，新理念难深入，新目标就难实现。

第三，基层干部有和群众“合伙”现象，巡察“利剑”难发挥震慑作用。不怕干部不作为，不怕群众“钉子户”难破除，就怕干群里应外合，使得获取的信息失真，增加巡察难度。这种“合伙”现象一方面在短时间内让巡察工作人员容易走入“套路”，难以查找问题根源；另一方面，这种现象的存在，不利于基层治理现代化的实现。

第四，基层组织的重视力度不够。脱贫攻坚工作是当前工作的重中之重，几乎每个基层组织，每天都会面临各式各样的督查检查，产生一种疲软状态，对巡察不敏感、不重视。一些基层党组织开展巡视巡察时，出现工作不规范、难破人情关、监督走过场、整改不落地等现象。部分被巡察单位没有搞清巡察究竟是一种什么样的制度，主体责任不明确，导致在被巡察中敷衍了事，不积极、不配合、不说真话，有意避之，发现的问题整改也不及时。

第五，信息不对称，阻碍专项巡察。信息不对称是指巡察组和被巡察单位掌握信息具有不对称性。如提前让被巡察单位准备资料，被巡察单位往往会采取措施避免问题“露馅”，而故意隐藏或者瞒报资料。此外，入户走访时需要村组干部带路，有问题的地方不去，搞得好的地方常去。这样一来，就产生了巡察工作人员得到的信息和基层实际存在的问题信息不对称的现象，形成专项巡察的阻碍因素。

三、关于专项巡察的几点思考

第一，引入大数据，提高分析能力。脱贫攻坚专项巡察会在各类表格中抽取数据进行核实核查，套用老方法，耗时耗精力，见效慢，代表性不强。引入大数据和云计算，通过大数据分析，精准查找问题，精准分析问题，提高巡察工作的分析能力。

第二，建立上下联动的监督网。既要注重发现问题、形成震慑，又要明确整改责任、督查督办、严肃问责。巡察以及巡察问题的整改是一个长效机制，不是一个短时间的督查或者检查。要建立上下联动的监督网，充分协调上下信息，对称上下信息，在注重发现问题中明确问题、责任属性和落脚点，对症下药。

第三，建立健全基层专项巡察制度。当前凤冈县的基层专项巡察制度是在上一级文件要求中产生，应建立健全具有凤冈特色又立足凤冈实际的专项巡察制度。“哪里痛打哪里”，专项巡察制度要有针对性，针对问题症结所在，针对基层问题的共性所在而建立健全专项巡察制度。此外，要确保各项制度不折不扣执行，防止“破窗效应”，建立健全一系列保障机制，形成强大推动力。

第四，注重巡察人才培养。巡察工作专业性、保密性要求较高，在人才配备上要充分考虑这两个特征。同时要着力培训巡察人才，使巡察向专业化、精细化、常态化发展。此外，要对接相关部门，建立健全巡察人才的福利机制，避免“只让马跑，不让马吃草”的现象产生，激励巡察人才做好专项钻研，深入研究。

第五，普及巡察知识，提高群众参与度。巡察的基础来自群众，仅靠资料或者干部访谈是难以发现问题或者发现真问题的，让广大人民群众参与到巡察中来，增加信息来源，佐证问题。同时，要最大程度减少“关系网”和“说情风”对基层巡察工作的干扰，解决基层巡察“巡不深、察不透”的问题。