关岭县坝区农业产业结构调整调研报告

刘 颖

贵州省关岭县共有500亩以上坝区17个，土地种植面积22637.18亩，占全市坝区面积的4.13%。其中，样板坝区1个、达标坝区9个、一般坝区7个，涉及关索办、龙潭街道办、花江镇、上关镇、断桥镇、永宁镇、沙营镇、坡贡镇、普利乡等9个乡镇（街道），坝区内农户数12567户55685人，其中贫困户3254户，贫困人口13371人。自省委、省政府提出将500亩以上坝区培育成我省农业现代化的样板田，推动产业革命向纵深发展以来，关岭县围绕“牛猪鹅、菜果药”及食用菌、花椒“6+2”主导产业，以农业产业结构调整和500亩以上坝区建设为重点，加快促进农业产业转型升级发展。

一、基本情况

一是围绕农业种植调整坝区产业结构。印发了县农业产业结构调整实施方案和500亩坝区工作推进实施方案，选择基础好、效益高的蔬菜、食用菌、中药材、蔬果作为主导产业，重点培育生姜、辣椒等特色优势产业。2019年全县坝区平均亩产值7737元，与种植传统低效作物玉米相比，每亩增加经济收入6500元，坝区农民人均可支配收入达到9589元。

二是围绕土地流转推动坝区连片发展。截至2019年底，关岭17个坝区平均土地流转率为45.47%。已成功争取贵州省农发行1.6亿元土地流转项目支持，一次性流转15年，项目覆盖上关宜所坝区、花江永睦坝区、断桥德新、大理坝区、沙营前进坝区，共计4460亩，正在有序进行流转。

三是围绕基础设施建设保障有序生产。完成土地整治19265亩、建设设施大棚30.17万平方米、农产品冷库1166立方米。全县样板、达标坝区平均田间道路通达度、平均有效灌溉率均达84.4%。

四是围绕利益联结机制促进农户增收。全县坝区培育县级以上龙头企业4家，培育合作社36家。通过“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制直接带动贫困农户17637人增收、增收总额93万元，辐射带动农户18431人增收、增收总额101万元。

五是围绕技术服务助推坝区绿色发展。县农业农村局成立500亩以上坝区技术服务指导组，开展技术服务指导。推广符合市场需求的优质品种、高效肥料、绿肥聚垄、少（免）耕、完全生物降解膜覆盖栽培、秸秆还田、绿色防控、机械化耕种收等绿色生产技术。截至2019年底，全县样板坝区、达标坝区良种良法覆盖率达100%，农作物绿色防控覆盖率平均为61.6%。

二、主要问题

一是思想认识不够，工作成效不好。部分干部服务坝区的主动性不强，面对存在的问题过多强调客观因素、历史遗留问题，导致坝区建设普遍推进不均衡、保障要素不同程度有缺失。同时，干部对土地流转的宣传动员不到位，造成群众不理解土地流转入股的好处和实惠，部分群众担心土地整治后破坏土地现状，归还土地时造成面积不足或不是原来地块。

二是土地流转率不高，规模化基础不牢。关岭坝区平均土地流转率为45.47%，流转率最高的水韵坝区为80.15%，最低的下石坝区仅为5.15%。断桥德新、大理坝区农户对土地依赖程度高，农户自行种植早熟蔬菜产值相对较高，农户宁愿自种，不愿流转。全县土地流转资金缺口较大，如全部依靠县级平台公司向银行融资，每年需流转费1272.4万元，财政资金压力较大。

三是主导产业不突出，综合效益不优。在现有11695亩的种植面积中，蔬菜（白菜、花菜、豆类等）占23.95%、食用菌（香菇、红托竹荪、秀珍菇等）占1.62%、中药材占3.25%、水果占5.16%、优质油菜占43.86%、其他（茶叶、花卉、牧草、花椒等）占22.37%，产业规模化程度明显欠缺，品种多而杂。永宁五指山坝区和花江永睦坝区，部分土地每年长时间被水淹，只能种植一季水稻，产业效益低下，难以培育主导产业。

四是带动能力不强，农户增收不明显。现有县级以上龙头企业4家，仅占全市坝区县级以上龙头企业94家的4.3%。全县坝区内没有有实力的国家级、省级龙头企业入驻。关岭坝区内“村社合一”合作社36家，仅占全市坝区合作社708家的5.08%。关岭坝区内带动贫困农户增收模式较为单一，农户参与生产获取收入的渠道主要是进场务工、土地流转费，占产业链、利益链的份额偏少，甚至出现了“垒大户”现象。

五是保障服务不精细，抗风险能力较低。一方面，配套体系不完善，关岭坝区冷库库容1166立方米，仅占全市坝区的0.88%，有11个坝区没有配套建设冷库。全市坝区内冷链运输车辆仅22辆，关岭坝区无冷链运输车辆。另一方面，全产业链服务不精细。农作物参保率低，部分经营主体、农户对于参保积极性不高，不愿投保。关岭坝区共计参保面积9767亩，仅占全市坝区的2.97%，除凡化坝区参保率达到80%、大理坝区参保率达到70%较高外，高坡坝区参保率不足10%，五指山、下石坝区参保率为0。

三、相关建议

关岭县要灵活用好“五步工作法”、农业产业“八要素”，紧紧按照省市对坝区产业调整“规模化布局、特色化选择、标准化生产、规范化管理、品牌化经营、共享化分配、组织化推动”工作要求，以抓好工作思想认识、基础设施建设、产业结构调整、经营主体培育、产销对接渠道、利益联结机制等为重点，紧紧围绕坝区八个创建指标（大坝有效灌溉率、田间道路通达度、土地流转入股率、新型主体覆盖率、良种良法覆盖率、绿色防控覆盖率、保险参保率、平均亩产值），加快坝区农业规模化、标准化、集约化建设和产业结构调整，全面提升产业综合效益，加快实现现代农业六个转变。

一是坚持抓好工作思想认识。必须深刻认识到以县为单位、以“500亩以上坝区”为单元抓农业产业结构调整的重要性。县乡两级要认真落实坝长制，完善“一个坝区、一名领导、一套方案”工作机制，对坝区实行“坝长制”挂牌监督管理，压实工作责任。市级农业农村部门要加强业务指导，县乡领导、农业农村部门对坝区发展建设的思路要清晰，围绕坝区八个创建指标统筹调度、督查。

二是坚持抓好基础设施建设。市县发改、财政等部门要整合农业综合开发、石漠化治理、饮水安全、财政扶贫资金等项目，逐步改善基础设施条件。自然资源部门要牵头健全坝区土地保护制度，形成刚性约束，严格落实占补平衡。农业农村部门和财政部门要加强设施项目包装，积极争取省绿色产业扶贫基金，积极吸引社会融资。财政部门要落实财政奖补政策，支持新型农业经营主体申报坝区基础设施奖补和产值奖补。金融、财政部门要积极推进金融支持坝区产业发展，力争融资难题取得突破。

三是坚持抓好产业结构调整。发挥好县级农业农村部门、乡镇和村支两委组织领导作用和县级平台公司的牵头作用，借鉴学习紫云县、普定县等土地流转入股率相对较高县区的做法，引导农民加快流转土地。根据农业生产规律、气候差异、地形地貌、耕作传统、市场优势，因地制宜选准主导产业，借鉴普定韭黄、西秀辣椒、平坝天龙蔬菜、紫云幸福园红芯薯的做法，加快做大做强产业规模。

四是坚持抓好经营主体培育。投资促进部门着力引进一批实力雄厚、带动明显的龙头企业，引导优质龙头企业广泛参与坝区建设。发挥县级农业平台公司的龙头带领作用，推广塘约、大坝“村社合一”模式，增强合作社经营管理能力。加强农业社会化服务，探索坝区土地托管、代耕代种、农技推广、冷藏保鲜、冷链运输、市场信息等农业生产性服务。

五是坚持抓好产销对接渠道。大力实施“安货出山”工程，大力发展订单农业，继续推动农产品“七进”，积极抢占省内市场。有效利用青岛对口帮扶协作，逐步扩大省外市场份额。建立市级农产品产销大数据平台，便于及时准确掌握农产品产销情况。

六是坚持抓好利益联结机制。学习借鉴平坝高田坝区天地合公司“返租倒包”、关岭宜所坝区“一坝两制（大规模集中种植+少部分自由种植）”等典型做法。因地制宜建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，创新管理模式，分段自主，统一决策，利益共享，风险共担，保证农民持续增收。推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，鼓励集体固定资产和财政资金量化入股，扩大产业项目对农户特别是贫困户的覆盖面。